严守规章 确保安全

 　　2014年至2016年，习近平总书记每年都对民航做出重要批示，从“绝对安全”到“对安全隐患零容忍”，要求越来越严、越来越细，充分体现了总书记对民航安全的关切。今年，民航局冯正霖局长提出要“‘严字开局、严字当头、实处着力、实处托底’，从严治理航空安全，从实抓好安全工作”。一直以来，集团公司领导也始终强调我们工作的首要任务就是“坚决守住安全底线”。

　　坚守安全底线、确保绝对安全，如何保证?我认为，必须得依靠规章，这是关键。江西机场集团从今年8月份开始实施的“学规章、考规章、用规章、遵规章”专项行动，就是在近期行业内各类事件频发的背景下，在行业内严峻复杂的安全态势下，采取的非常举措和必要举措。

　　首先，要充分认识“学规章、考规章、用规章、遵规章”的重要意义。规章制度是民航安全工作的“根”和“魂”，是确保持续安全的基础和法宝，学习和执行规章制度对于民航安全具有着重要的意义。一是确保“绝对安全”的需要。2014年马航MH370事件发生后，习近平总书记强调‚“要盯紧盯住民航安全，确保中国民航‘绝对安全’”。而“绝对安全”的基础和关键就是规章制度的充分学习、正确理解和严格执行。二是抓好“三基”建设的需要。“三基”建设在班组，规章执行依靠班组，中心环节都是“人”，所以，抓“三基”始终就要以“人”为本，持续规范人的行为、增强人的意识、提升人的素养，这就必须依靠规章的学习和执行，依靠规章的约束力、权威性和强制性。三是实现“冲千万”目标的需要。对于正在冲千万的南昌机场来说，安全的意义更为重大，集团公司总经理万林在2017年年中会议上指出，“在加快发展的背景下，守住安全底线，确保集团公司平稳发展显得尤为突出”。当前，就每天航班量和客流量来讲，南昌机场已经进入了千万级保障量了，但我们必须清醒地看到，运输业务量的增长也带来了一系列安全风险，比如安全、发展及正常性关系的认识和处理问题、新员工上岗问题、保障资源匹配问题等，这就要求我们更要牢牢守住规章底线，扎紧运行标准，强化规章执行，落实岗位责任，为顺利实现千万目标保驾护航。

　　其次，“学规章、考规章、用规章、遵规章”要全员参与，注重实效。

　　一是学规章要透。有效落实规章制度的基础来源于对制度的充分认识和深刻理解，只有将规章制度学懂学透，全面掌握规章制度的内容、要求和作用，充分了解制度制定的背景和意义，才能将制度转化为自觉行动，固化自己的规章意识和工作方式，从根本上保证规章制度的有效执行。

　　二是考规章要实。在日常的规章制度学习上，比较突出的问题之一就是“机械地学习、简单地讲解、粗略地浏览”，浮光掠影、蜻蜓点水，规章内容并没有被很好地学习、理解和思考，甚至学完就忘，把规章学习变成了浪费时间的过程。如何确保规章学习的效果?当然得用好“考”这一法宝了。考试可以是理论笔试，可以是访谈面试、可以是实践操作，也可以是三者结合。但同样，考试也应防止重形式、走过场，不可考完就算结束，一方面，应对考试结果进行总体分析、评估和总结，对共性问题开展针对性地改进，对学习的方式方法进行科学调整，另一方面，对于考试不合格或多次不合格者，通过负激励的方法，督促其提高学习意愿和学习效果，达到通过考试促进学习的目的。

　　三是用规章要准。我们的安全管理体系、制度程序和工作手册，涉及大量条款和内容，有关于概念原则的，有关于行为准则的，还有关于措施方法的，若对规章不熟，错用规章，工作效果将大打折扣，甚至对运行安全带来风险、造成威胁。首先，管理人员要善于使用规章来进行管理，依据规章来发现问题，利用规章来解决问题。对于应该遵循的规章要心中有数，对规章条款要使用精准，真正地“用规章说话”;其次，员工要正确地使用规章实施作业，保证工作行为的规范性，主动用规章进行自我约束，遇到拿捏不准或与实际不符的流程和操作，要及时咨询或查找依据，从而使“依法管理、按章办事”得到有效落实。

　　四是遵规章要严。经过多年的建设和完善，我们的规章制度已基本覆盖安全运行全流程，目前要做的，除了对规章制度保持动态管理外，就是严格抓好规章执行。习近平总书记指出，“制定出一个好的文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件”。作为民航安全工作从业者，遵章守纪、执行规章是我们基本的安全素质，一方面，无论是管理人员还是一线员工，都要清醒地认识到执行规章制度的全覆盖性，都是规章制度的执行者，没有特殊化，杜绝小聪明，在工作中严守规章底线，另一方面，管理人员要严格履行监管责任，认真做好一线巡视，将遵章守纪的情况纳入巡视和监督的主要内容，对违规违章行为，无论是否造成后果，都应“零容忍”，都要严肃对待、严格处置，真正做到“铁的规定，钢的执行”。

　　总之，规章的执行必须坚持不懈地“在‘严’字上下功夫，在‘实’字上做文章”，每一名管理者都要成为规章制度的践行者和思考者，主动深入一线，带头遵章守纪，以问题为导向，引导全员自觉学习规章、遵守规章、执行规章、敬畏规章，创建积极的“规章文化”，把“学规章、考规章、用规章、遵规章”贯穿于安全运行保障的任何时候、任何领域和任何环节。

　　(作者单位：江西机场集团)

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