铜仁凤凰机场：成功摘除“特殊机场”帽子

 　　6月30日，民航局飞行标准司正式取消铜仁凤凰机场特殊运行限制，标志着铜仁凤凰机场正式从国内“特殊机场”的名单中撤出，告别“特殊机场”帽子带来的不利影响，成为国内首家摘掉“特殊机场”帽子的机场。

　　罕见冰雪灾害作祟，“紧箍帽子”制约发展

　　时间回到2008年冬季，铜仁凤凰机场遭遇百年一遇的凝冻灾害天气，最低温度达-7℃，道面结冰达12cm，机场被迫关闭长达25天。2009年，铜仁凤凰机场因机场保障条件差，除冰、防冰能力不足和气象条件复杂，被民航局列为国内特殊机场。列为“特殊机场”，意味着航空公司对执飞铜仁凤凰机场航班需要提高机组配备，如：由执飞过本场的飞行教员带飞后方能执飞、或双机长运行等，既增加了航空公司的运行保障压力和运营成本，也给铜仁凤凰机场开辟航班航线带来了较大的难度，一定程度上制约了铜仁凤凰机场的快速发展，也影响了地方社会经济发展和对外开放水平。

　　插图1：铜仁凤凰机场新貌

　　栉风沐雨夯实基础，砥砺前行攻克难关

　　2008年雪凝灾害以前，铜仁凤凰机场除冰雪设施设备近乎空白，仅用自制的航空器除冰设备、道面推雪板、铁铲等进行人工除冰雪，或用消防车进行道面碾压冰雪，除冰雪效率低下。一旦遇恶劣天气，机场只能关闭。2008年至2012年，年度旅客吞吐量仅几万人次，机场发展缓慢，“特殊机场”帽子制约发展的问题并不突出。尽管如此，贵州省机场集团和铜仁凤凰机场并没有忽略除防冰能力不足的问题，2008年就配置了专用的航空器除冰车和跑道吹雪车，积极争取各方支持，攻克难关，致力于增配除防冰设备，运用民航新技术降低飞行标准来改善机场的运营环境，解决制约机场发展的硬伤。

　　“两地三方”和衷共济，戮力同心勇啃固结

　　在贵州省铜仁市政府、湖南省湘西州政府和贵州省机场集团(简称“两地三方”)的全力支持下，铜仁凤凰机场于2013年启动了改扩建工程，完成跑道、机坪、助航灯光、空管设施设备等方面的工程改扩建，增配除冰雪、撒布车等除防冰设备，补齐了硬件资源短板。同时，持续推进气象观测改善工作，降低飞行标准，提高航班执行率，创造更佳的运行环境。在各方的大力支持下，2016年，铜仁凤凰机场运行最低标准达到了精密进近标准Ⅰ类：RVR550米、DH60米，并公布了HUD特殊Ⅰ类运行标准：RVR450米、DH45米，切实提升了安全保障裕度。

　　插图2：铜仁凤凰机场新航站楼

　　自强不息勇立潮头，敢为人先致力“摘帽”

　　没有尝试，就没有突破。在软硬件不断得以改善的同时，铜仁凤凰机场积极争取局方支持，2015年向民航总局提出摘除“特殊机场”称谓申请。当前，国内还没有一家机场摘掉“特殊机场”帽子。民航总局回复指出，铜仁凤凰机场除防冰能力不足问题虽得以解决，各项保障能力均得以提高，但机场天气复杂，国内还没有取消“特殊机场”的先例，不同意摘掉“特殊机场”帽子。面对困境，铜仁凤凰机场并没有退缩，在2016年各项设施设备投运后，再次筹备摘帽子工作，整理分析出大量的天气、航班执行率的数据，用实事作为支撑依据。机场主要领导亲赴民航总局，面对面地向局方领导请示沟通，并得到初步认同，民航总局表态将通过可靠的系统性的安全评估，来评定“特殊机场”的等级标准，再确定是否修订行业标准或文件。

　　功夫不负有心人，取得突破性进展

　　任何成功都不可能一蹴而就，一份努力一份收获。铜仁凤凰机场为改善运行环境，提升综合保障能力的执着和付出，终于得到了回报。2017年1月，民航局在铜仁凤凰机场组织召开工作调研会，率先对铜仁凤凰机场实施摘帽子工作进行调研，实地查看机场净空、设施设备、保障能力改善情况，听取航空公司在铜仁凤凰机场的运行情况以及飞行校验中心对机场的安全评估分析报告。调研会上，局方从当年确定铜仁凤凰机场为“特殊机场”的由来，到肯定机场现今运行保障能力的改善，再到今后对“特殊机场”如何看、怎么做，提出了详细的、具体的部署和要求，明确力争在2017年6月完成对特殊机场的调研、评估和政策修订工作。这标志着铜仁凤凰机场摘帽子工作取得了突破性的进展，也为机场2017年春运工作开了一个好彩头。

　　拨开云雾见天日，守得云开见月明

　　多年来，为甩掉“特殊机场”帽子，从2008年遭遇罕见冰雪灾害被“特殊机场”帽子扣头，到2017年机场新国内航站楼转场投运，铜仁凤凰机场抢抓机遇，顺势而为，积极争取各方支持，结合机场改扩建工程，持续推进地面保障、气象观测、运行标准等方面的改善工作，通过延长机场跑道至2600米;增设跑道中线灯和RVR设备;增加配备除、防冰设备;提升机场消防等级;引接二次雷达信号;扩建4个停机位;运行最低标准达到精密进近标准Ⅰ类：RVR550米、DH60米，公布HUD特殊Ⅰ类运行标准：RVR450米、DH45米;启用PBN运行程序等等，使机场保障能力得到大幅提升。这些坚韧不拔的努力，终于获得了成功。2017年4月26日，民航局在北京召开特殊机场研讨会，同意在国内特殊机场名单中撤出铜仁凤凰机场，标志着铜仁凤凰机场成功摘除“特殊机场”帽子。

　　插图3：容量提升后的停机坪

　　在机场基础设施得到极大改善，机场发展后劲全面提升，运输生产“井喷式”增长的关键时期，铜仁凤凰机场成功摘除“特殊机场”帽子，极大鼓舞了员工干事创业的精气神。

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