广州出台国内首部促进临空经济发展市级法规

 　　12月29日上午，广州市人民政府新闻办公室召开《广州市临空经济区条例》(以下简称《条例》)颁布实施新闻发布会，邀请市人大常委会、市司法局、广州空港委、广州海关、南航集团、白云机场股份公司、洋葱集团相关负责同志发布《条例》相关工作情况。广州空港委副主任冯志坚出席新闻发布会，围绕《条例》实施工作情况作了发布。

　　明年1月1日起，《广州市临空经济区条例》将正式施行，广州空港经济区管委会(以下简称广州空港委)开始在临空经济区行使市人民政府相应的管理权限，广州推进临空经济高质量发展将迎来加速度。以法治手段为经济高质量发展赋能添翼，将有助于加快打造空港枢纽经济新高地，推动形成更多在国内可复制、可推广的“广州经验”。

　　制定《条例》是落实市委、市政府关于建设广州国家中心城市和综合性门户城市的战略部署，也是强化广州综合交通枢纽功能的具体举措，旨在更好地建设广州临空经济示范区。这是国内出台的第一部促进临空经济发展的市级层面的地方性法规，《条例》的贯彻实施和落地见效，将有助于促进广州临空经济高质量发展，成为国家临空经济的先行示范者和融入新发展格局的重要加速器。

　　临空经济示范区是广州增强全球资源配置能力的重要载体，也是推动经济高质量发展新的动力源和增长极。自2016年获批以来，广州国际航空枢纽能级持续提升，临空产业加速集聚发展，空港营商环境不断优化，推动广州临空经济示范区建设全面上水平。《中国临空经济发展指数报告》显示，2019年、2020年、2021年，广州空港的高质量发展协调性指数、国际开放指数、协调性发展指数分别位列全国第一。

以法治手段促进区域新发展

　　《条例》的颁布实施旨在从法治层面解决临空经济区建设发展中的管理体制待理顺、法律地位待明确、权力责任待清晰、营商环境待改善、创新发展待开拓等问题，同时，将广州空港经济区设立以来探索形成的一些经验做法加以明确，实现立法与改革相衔接，推进法治与发展相辅成，用法治手段加速推进临空经济区建设发展迈上新阶段。

　　《条例》共30条，主要内容包括了四个方面：管理体制、规划建设、产业发展和营商环境。

　　理顺管理体制，激发临空经济区发展动力。一是明确广州国际航空枢纽建设领导小组发挥统筹指导作用，市政府负责健全临空经济区常态化协调机制。二是明确广州空港委和属地区政府的职责，广州空港委在临空经济区行使市政府相应的管理权限，市政府相关职能部门、属地区政府按照各自职责协同推进临空经济区的建设和发展。三是明确财政管理体制，广州空港委的财政收支纳入市本级预算管理。四是创新治理模式，明确临空经济区建立改革创新的激励机制和容错纠错机制，支持复制推广自由贸易试验区改革创新经验，探索适合发展需要的人事和绩效管理制度等

　　推进合理规划建设，形成高效运转的发展格局。一是明确规划编制的原则、主体和程序，推动临空经济区港产城一体化发展。二是建立用地保障和评估制度，保障国际航空枢纽重点项目用地，合理预留人才住房用地、生态建设用地等，通过评估确定不同产业的土地使用期限。三是明确广州空港委开发利用国有土地的方式，坚持统一规划、综合开发、集约节约利用的原则，与属地区政府共享土地收益。四是建立企业土地使用的退出机制，明确约定土地退出条件。五是推进基础设施建设，市政府统筹建设机场立体化综合交通体系，有关部门组织建设临空经济区及其周边地区的市政基础设施。六是构建区域生态保障，市政府应当建立临空经济区生态建设和环境保护的联动机制，广州空港委做好建设项目环境准入评估。

　　支持临空产业发展，打造具有核心竞争力的现代产业体系。一是加强产业规划，明确广州空港委制定公布临空经济区产业发展规划和重点产业指导目录。二是提供产业支持，广州空港委应当制定公布临空经济区重点产业扶持办法，建立产业项目评价机制，支持扩大基础设施和产业发展基金规模，鼓励设立创业投资企业和产业投资基金。三是促进航空产业发展，市政府支持主基地航空企业发展，鼓励各类航空企业入驻，支持企业建设面向全球的航空维修制造、改装基地等。四是支持建设广州空铁融合经济示范区，推动粤港澳大湾区口岸通关模式创新。五是促进科技创新，支持航空产业发展急需的重大共性关键技术研发，鼓励企业开展航空产业相关的高新技术研究开发、应用等活动，鼓励设立创新创业示范基地和科技成果转化服务示范基地。

　　优化营商环境，加快释放发展新活力。一是优化政务服务，推行政务服务大厅标准化建设，建立政务服务清单和同城通办事项清单，依托一体化在线政务服务平台和政务信息共享平台实现政务信息共享。二是完善跨境特色临空型金融服务，市政府支持金融服务机构为临空经济区提供跨境金融服务，支持开展飞机等大型设备的融资租赁业务。三是完善人才引进和保障机制，市政府有关部门应当将临空经济产业领军人才和重点发展领域紧缺人才纳入本市人才需求目录，支持建立综合人才评价机制，广州空港委应当建立完善人才服务保障体系，鼓励建设高端专业技术人才的培养和孵化基地，探索境外人才出入境、停留居留管理的便利途径，探索依法推动境外执业资格互认。

以组织之力把《条例》落到实处

　　做好组织实施。为做好《条例》实施，广州空港委加强统筹协调，推动设立工作专班，及时制定实施工作方案，明确目标任务、工作举措和责任单位，按照“统筹谋划、突出重点、逐项对接、分步实施”的原则，持续稳步推进各项工作，确保《条例》的落地见效，为广州临空经济高质量发展保驾护航。目前，已根据《条例》逐条细分主要任务30多项，启动梳理权限和服务清单事项约100个大项、超200个子项，正加快推进原有规范性文件的清理和修订，同步推动优化临空产业支持政策体系，切实抓好《条例》的实施。

　　加强法治保障。一是根据法规授权明确临空经济区的区域，为临空经济的发展预留空间，明确“临空经济区的范围包括经国务院有关部门批准的广州临空经济示范区和市人民政府确定由临空经济区管理机构管理的区域”，未来市政府将根据发展需要具体确定临空经济区的管理区域。二是授权广州空港委行使行政管理权限，以自己的名义独立行使行政职权，进一步理顺厘清了与市直各部门、属地区政府的职责关系，有利于进一步提高行政效能，推动临空经济区高质量发展。三是加大赋权力度，市政府以及有关部门和属地区人民政府支持临空经济区体制机制创新，实施有关改革措施，同时临空经济区可复制推广自由贸易试验区改革创新经验，赋能高质量发展。

　　开展普法宣传。面向社会公众大力做好《条例》学习解读宣传，以线上线下联动模式，展示广州市推动临空经济发展的制度成果和规则体系，扩大社会公众以及市场主体对广州临空经济发展政策的知晓度和覆盖面，大力提升临空经济区建设参与度，助力促进政府治理体系和治理能力现代化，营造共同推动临空经济高质量发展的良好氛围。

以“五个聚焦”推动高质量发展

　　聚焦“改革”，优化临空经济区营商环境。力争于2022年下半年公布实施有关权责清单，做好政务服务事项清单和同城通办政务服务事项清单公布;对标国家和省、市有关工作要求，进一步压减企业办事环节、时间和成本;推进空港口岸查验配套服务费改革和“单一窗口”应用，提高口岸便利化水平。

　　聚焦“发展”，推进临空经济示范区建设。立足建设空港和发展临空经济的战略定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动交通枢纽向产业枢纽进化，谋划建设广州空铁融合经济示范区，推动高质量发展，加强高水平治理和精细化品质化管理，加快形成空铁融合型商圈，逐步实现港产城一体化发展，推进广州空港新城建设。

　　聚焦“枢纽”，加快国际航空枢纽建设。发挥广州国际航空枢纽建设领导小组统筹指导作用，拓展白云机场航线网络，推进白云机场三期扩建工程，建设集机场、高铁、城际、地铁、公路于一体的立体化综合交通体系，将白云机场打造成为世界一流枢纽机场，构建以白云机场为核心的临空商务、产城融合、生态文旅等功能区，打造广州全球资源配置中心和国际交往中心的核心载体。

　　聚焦“服务”，打造综保区国家级标杆。大力促进空港政策创新集成，开展“枢纽仓”监管政策定制，建设全国一流综保区基础设施，推动通关便利化保持全国前列;建设“保税+”新兴产业集聚区，打造粤港澳大湾区跨境电商国际枢纽港引领型平台，推动广州空港建设成为跨境电商业务全球优选地，有力促进开放型经济发展，加快实现广州白云机场综保区高水平开放和高质量发展。

　　聚焦“创新”，促进大宗(额)贸易平台“粤易通”运营提效。以区块链等新技术赋能，大力整合现有商贸资源，为企业提供“一站式”的商贸采购和供应链服务，加速集聚企业、资源、人才、技术、资金，促进贸易业转型升级，培育数字经济新动能，进一步推动广州贸易高质量发展、提升“智慧空港”水平。

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