1100亿民间投资航空的事开始有动静了

 　　呼和浩特市的新机场正在尝试向民间资本开放。

　　这是一个预算总投资为210亿元的民航项目，按照目前的规划，呼和浩特新机场在建成后将成为国内重要的干线机场、区域性枢纽机场。如果民资能够顺利进入，也意味着呼和浩特新机场将成为中国第一个有民资参与的枢纽性民用客运运输机场。

　　该项目的相关人士对经济观察报表示，这一项目拟定推出5个项目包向民间资本开放，投资估算197亿元左右，由于项目尚未完成审批，因此还没有最终确定。目前已经有一些企业表示了兴趣，主要是中字头的企业和融资平台。

　　民航系统正在以一种前所未有的力度吸引民资：在8月中旬，民航局披露了一份鼓励民间投资的项目清单，其中即包括11家已确定民间投资方的项目和17个向民间资本推介的项目——呼和浩特新机场项目是其中一例——预计总投资规模达到1100亿元;在9月27日，一次民航领域鼓励民间投资推介会于北京再次举办，“鼓励民间投资是新时代民航高质量发展的必然要求”，在这次推介会上，中国民用航空局局长冯正霖表示。

　　作为中国交通运输业中较早也是较为彻底向民资开放的行业，民航基础建设的民资进入展现了相较于其他交通运输行业不同的景象：2015年至今，以快递物流企业、通用航空企业为主力，一批民营企业对于民航展现了一种基于业务需求的兴趣，在已经确定的11个项目中，除了2个改扩建项目采用了PPP的模式，其余9个中有4个项目由物流、快递企业牵头，5个由通用航空企业牵头。

　　中航证券首席经济学家许维鸿对经济观察报表示，民资进入民航意愿加强，根本原因还在于这是一个赚钱的生意，同时相较于其他交通基建设施项目，航空产业链也更好控制，以通用机场为例，投资普遍不高，只需要再购置飞机即可运营，如果运营得当，利润回报也较为丰厚。

　　快递、通航各半边天

　　湖北鄂州民用机场是中国第一个有民资参与的货运机场，在建成后将会承担两重任务：支线客运机场以及货运枢纽机场。按照批复方案，机场暂定总投资372.6亿元，其中包括四个部分。

　　第一部分是总计183.6亿元投资的机场工程，由顺丰泰森、湖北省以及国家发改委安排的预算内资金、民航局安排的民航发展基金等共同投资——相关人士对经济观察报表示，后两部分资金预计投入数十亿元，主要用于机场客运部分投资。

　　第二部分和第三部分别是135亿元的转运中心工程和46.2亿元的顺丰航空公司基地工程，这两部分投资由顺丰森泰负责。第四部分是7.8亿的供油工程，由中国航空油料有限责任公司筹措解决。

　　同时，湖北鄂州民用机场也是已经披露的11个确定民资合作方的民航项目，另一个有快递企业参与的项目是香港机场高端物流货运站项目——这一项目的投资方为以菜鸟网络和圆通全资子公司、中国航空(集团)全资子公司组成的联合体。

　　经济观察报梳理发现，在11个项目中，有2个项目为PPP模式建设，剩余的9个项目中，4个项目的民间投资方为快递、物流企业;浙江万丰通用机场、浙江金华横店通用机场改扩建项目等5个项目的投资方为通用机场公司或有通用机场业务的民营公司。

　　快递、物流企业投资的项目总投资规模较大，湖北鄂州民用机场以及香港机场高端物流货运站项目总投资分别为372亿元和95亿元;通用机场的投资金额较小，普遍在5-20亿元左右。

　　新一批正在向民间资本推介的17个项目中，与通航、货运相关的项目数量也达到了7个，包括中航集团货运物流混合所有制改革项目、山东栖霞市通航产业园项目、广州白云机场进出口商品流通基地项目等一批项目。

　　动力何在?

　　中国快递协会原副秘书长、驿永智库创始人邵钟林参与了2017年9月举行的鄂州机场可行性研讨会。邵钟林对经济观察报表示，从2017年9月该机场召开可行性研究讨论会至2018年2月获得批复，鄂州机场审批仅用了5个月时间。

　　但是按照公开资料显示，早在2015年顺丰就开始筹备这一机场的落地——在该年10月，湖北省政府相关负责人就曾经和顺丰快递总裁王卫会面，并就顺丰机场落户鄂州达成一致意见。

　　通航、快递企业进入民航的动力在何处?在许维鸿看来，最根本的原因还是投资民航是一门有足够回报的生意。

　　这种回报不仅表现在直接收益上，同时还体现在对企业自身产业链的完善之上。

　　在通航领域也是如此，中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰对经济观察报表示，通航机场投入门槛低、投资小，同时市场需求正在呈现日渐旺盛的趋势，因此吸引了更多民资进入。

　　按照中国民航局披露的数据显示，全国58家运输航空公司中民营独资、控股企业达15家，400余家通用航空公司中民营企业达230余家，160余家具备民航建设资质企业中民营企业近50家，22家飞机驾驶员学校中民营企业15家，500余家飞机维修企业中民营企业达200余家。

　　在欧阳杰看来，此轮民航持续加大向民间资本推介的力度来源于地方债务的严格管理，在经济去杠杆的背景下，地方政府正在避免为基建项目背负过多的债务，而民航中一些较容易商业化的领域对民间资本也有较大的吸引力。

　　但是值得关注的是，在民航的核心领域，民用运输机场特别是作为枢纽性的民用运输机场还鲜有民资的身影——此前民资参与了个别支线机场的建设。

　　在欧阳杰看来，民用运输机场具有公益性质，其空侧部分——机场区域划分的一种。一般机场按照安全检查和隔离管制为界限，划分为陆侧和空侧——收益较少，需要财政资金的投入;主要经营性收入集中在陆侧部分，这也是吸引民资进入的主要部分。

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