云南机场集团安全发展侧记

　　2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是进一步实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是云南机场集团(以下简称：集团公司)发展历程中非常重要的一年。

　　从巫家坝到长水，困扰昆明机场多年的硬件和空域瓶颈资源被打破。曾经创造过云南民航辉煌历史的巫家坝机场功成身退，而与现代化、高科技相匹配的昆明长水国际机场也逐渐焕发出与众不同的活力与生命力。

　　“桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声”。在彩云之南，装扮着七彩花带的昆明机场奏响了悦耳动听的新乐章。经过1年多的平稳运行，昆明机场与集团公司下属其他11座机场共同实现了第52个安全年的目标。

　　1年来，集团公司时刻以安全为基石，科学谋划发展新思路，呈现出一股率先发展、跨越发展的强劲势头。从建立科学高效的管理模式，到大幅增强安全服务保障能力，再到着力完善基础设施、设备，最终到不断挖掘航空市场潜力，集团公司在民航强省建设的征途中努力奋发向上，为构建国家级门户枢纽机场奠定了坚实基础。

　　改革新风 大幅提升管控能力

　　民航局局长李家祥常说：“修3公里公路通到村里，修3公里跑道连接世界。”对于土地面积94%以上是山区的云南省来说，以机场为基础的民航发展正是突破天然障碍的利器。上世纪80年代以前，云南仅有昆明、保山、昭通、思茅4座机场。90年代后，云南省委、省政府把发展机场作为建设旅游大省的基础，大力兴建机场。

　　目前，集团公司所属12座机场，在建、新建4座机场，共开通航线321条，形成了以昆明机场为主，西双版纳、丽江、大理、迪庆香格里拉等11座支线机场为辅的机场群。机场密度达到平均每10万平方公里3座，是全国平均水平的2倍多。云南，已经成为全国拥有支线机场较多、等级较高、航空资源富集、机场管理一体化、航线网络布局较完备的省区之一，是我国民航大省之一。

　　“回顾30多年改革开放走过的历程，集团公司取得的一系列成绩都离不开‘改革’二字。如今，对于已经顺利实现转场后的昆明机场，以及集团公司其他所属的11座机场的发展而言，没有改革何谈发展?”云南机场集团党委书记、董事长周凯坚定地说。

　　于是，2013年4月初，集团公司在深刻剖析集团发展面临的关键问题后，对集团公司的改革发展作出了科学研判，出台了推进跨越发展的“十大”战略举措。该举措可归纳为“五个着力”和“五个加快”，即：着力增强集团管控能力;着力实现云南机场持续安全;着力拓展航空市场，推进航空货运市场发展;着力打造昆明机场门户枢纽;着力提高非航产业整体发展水平。加快基础设施建设步伐;加快巫家坝土地资产处置速度;加强组织结构优化，改革机场公安管理模式;加强自身能力建设、人才队伍建设;加快推行文化战略步伐，保持员工队伍和谐稳定。

　　随后，为进一步理顺集团组织管控流程，集团公司在战略分析、集团总部管控定位分析、集团总部职能运行有效性分析、集团总部职能运行体系优化分析的基础上，对集团组织结构进行优化调整，进一步完善了集团总部管控职能，明确了集团总部战略决策中心、绩效管理中心、资源经营中心、人才发展中心、风险控制中心、文化聚合中心的六大职能定位，为进一步增强集团管控能力奠定了基础;为有效支撑战略发展目标的实现，集团公司围绕自身运行实际需求，按照新的组织架构，对管理人员和编制进行较大范围的调整，明确机构设置及其职能，进一步推进人力资源管理制度化建设和人才评价及管理体系建设;为提高人力资源使用效率，集团公司不断优化人力资源配置，强化绩效管理和薪酬管理。

　　如今，通过1年来“治理+控制+宏观管理”的集团管控模式，集团公司管控能力和服务水平得到大幅提高。云南机场年旅客吞吐量和航班量不断攀升，屡次刷新历史纪录，呈现出跨越发展的强劲势头。

　　实战练兵 夯实安全服务基础

　　安全是民航赖以生存、发展的重要基础。2013年，集团公司将“安全管理常态化”作为工作的重点，不断深化持续安全理念，切实加强系统管理、过程管理和细节管理;深入推进SMS管理体系建设，制定明确的安全政策、良好的安全文化、畅通的报告系统、量化的绩效评估以及有效的培训等保障措施，从而实现安全工作从被动和事后向主动及事前的转变;建立了一支指挥高效、设备先进、操作一流、功能全面、资源共享、运转灵活、符合民航行业特点的应急救援指挥体系和应急救援专业队伍，为民航应急救援提供有力的支持和保障;完善安全生产保障设施设备，增强机场运输保障能力和在突发状况或恶劣环境下的抢险救灾保障能力。

　　“对于集团公司的发展而言，安全与服务就好比鸟之双翼，车之两轮，缺一不可。”周凯这样形容安全与服务的关系。在实际运行中，集团公司以确保安全为前提，开展创优质、创品牌，增强运行保障能力、提升服务质量的“两创、两提升”主题活动，大幅提高集团公司的安全形势、运行质量和服务水平。

　　2013年初，大雾笼罩昆明机场，导致了云南航空史上最严重的一次大面积航班延误。事后，昆明机场在反思中进取，不断细化和完善整改方案，建立机场安全服务工作长效机制，以确保机场安全平稳有序运行。为此，昆明机场制定了《昆明机场应对大面积航班延误准备工作计划》和《昆明机场大面积航班延误处置工作领导职责分工》等一系列文件，建立预警机制，规范信息传递程序;加强了驻场各单位的联动，形成了省级应急处置层的《昆明长水国际机场大面积航班延误应急处置预案》;强化与省旅游发展委员会、公交公司、高速路公司、省市卫生、电信、公安、应急、新闻等部门的协调联动，明确任务;先后两次组织大面积航班延误的桌面演练，并根据桌面演练存在的问题进一步修订完善。

　　2013年12月15日，昆明机场迎来了10年难遇的大雪。受大雪影响，机场再次出现大面积航班延误。这一次，按照既定的工作流程和管理机制，昆明机场各保障单位平稳、高效的运行。

　　在延误保障过程中，昆明机场全体员工始终奋战在安全保卫、服务工作一线,并发扬“四位一体”的长水精神，不怕苦、不怕累,加班加点,全力以赴保障机场大面积航班延误工作，全体员工主动放弃正常休息和休假，很多员工每天只能睡两三个小时，有的连续工作70多个小时;有的到了下班时间主动放弃休息时间继续坚守岗位;有的放下家中正在生病的老人或孩子，有的带病坚守在工作岗位上，拔下输液管就奔赴工作岗位;有的在零下8摄氏度、寒风凛冽的机坪上一站就是几个小时;有的24小时都顾不上吃一顿饭。他们主动为旅客找寻行李，耐心为旅客答疑解惑;他们全程负责为疏散旅客提供食宿;他们第一时间救治需要医疗救护的旅客。他们时刻坚守岗位，保障机场设施设备运行正常，保障机场安全底线不突破。这样的主动服务、耐心服务、热心服务、无私奉献、爱岗敬业的感人事迹在机场随处可见。

　　当天20时，47号登机口服务的云南机场地服工作人员潘俊妍已经连续工作了7个小时。站在狭窄的柜台里，面对焦急的旅客，她每隔30分钟就会通报航班状态，及时向航空公司代办申请餐食配送，并不间断地回答旅客提出的各种问题。其间，潘俊妍没有喝过一口水，更没有来得及吃上一口饭。就在这时，一名女性旅客突然把她用力推向登机口隔离门，并企图用她脖子上挂着的隔离区证件打开门禁，进入隔离区。头部撞在玻璃上的潘俊妍来不及呼痛，却用手紧紧握住证件，只想阻止旅客疯狂的行为。从事地服工作多年的她知道，一旦旅客进入隔离区将直接威胁飞行安全。最终，在后续赶来的同事帮助下，控制了相关旅客。

　　事后，被诊断为轻微脑震荡的潘俊妍想起那一幕依然觉得心有余悸。她告诉记者：“我受的委屈不算什么。大雪那天延误后，和我一样坚守岗位的同事还有很多。”正是因为这些一线员工无私地付出，昆明机场赢得了多数旅客的理解和微笑。

　　精心谋划 机场建设全面提速

　　2013年12月3日，距离腾冲机场9公里的机场城市候机楼正式投入试营业。该城市候机楼位于腾冲县交通枢纽地段，交通便利。宽阔的候机活动区域可容纳近1000人，高档休息区域能够为近百名旅客提供休息。旅客可以在这里办理好登机牌，托运行李后，由专车送往腾冲机场。同时，这里还可以为旅客提供机票预订、车辆接送、贵宾休息、酒店预订、会务旅游、商务租车等服务。

　　“虽然是试营业，但腾冲机场城市候机楼环境很好，工作人员态度也不错，乘机手续办理很快，航班信息发布很及时，周边商铺很多，我还没逛完，乘机时间就到了，如果有机会再来，一定会选择机场城市值机服务。”来自成都的张先生表示。截至2013年12月8日，共有飞往昆明、成都、重庆、丽江、西双版纳等地的70多名旅客顺利在城市候机楼内办理了登机牌行李托运，并乘坐民航班车前往机场。

　　腾冲机场相关工作人员告诉记者，腾冲机场早在2011年旅客吞吐量就突破了50万人次，提前4年超过了候机楼设计保障容量。2012年，腾冲机场旅客吞吐量更高达64万人次。于是，在航班起降高峰期，或者在航班延误时，候机楼内保障压力巨大，旅客也享受不到航空旅行便捷、舒适的体验。城市候机楼的设立无疑有效解决了这一难题。

　　而事实上，为了给旅客带去更加舒适的乘机体验，让每一位进出云南的旅客都多一些微笑，集团公司所属12座机场的努力从未停止。2013年2月17日，为统筹管理并加快推进省内各机场项目建设的速度，集团公司成立机场建设指挥部。随后，集团公司精心谋划，积极推进，“机场新建、改扩建‘4+1’项目”、“昆明机场‘9+2’建设项目”和“运营机场‘4+1’建设项目”全线展开，总投资超过100亿元。

　　目前，泸沽湖机场已于2013年4月全面开建，年内总计完成5.53亿元投资，超额完成省政府确定为5亿元的预期投资目标。沧源机场已于12月20日正式动工;澜沧机场可研报告和环评报告均已报国家发改委，国家民航局行业审查意见将于近日出台，机场试验段工程按计划实施;腾冲机场改扩建可研报告已上报省发改委，近期将进行专家评审，水土保持方案、社会稳定风险评估和节能评估报告已获批复，环境影响评价报告已上报省环保厅，机场拦停系统工程已经结束。临沧、保山、思茅、昭通、文山机场的相关改扩建工程稳步推进，昆明长水机场的相关配套设施建设正在紧锣密鼓地进行之中。

　　突破瓶颈 枢纽+支线联动发展

　　“2013年，云南航空市场呈现出一片欣欣向荣之势，航线网络布局逐步完善，航空旅游融合快速发展，门户枢纽机场建设稳步推进，主要生产指标大幅增长。”集团公司市场部门负责人谈到云南航空市场时激动地表示，“特别是随着长期以来制约昆明机场发展的空域资源瓶颈被打破，集团公司实施集群式发展战略，已经初步形成了枢纽机场与支线机场联动式发展格局。”

　　2013年，云南12个机场累计完成运输起降架次35.7万架次，旅客吞吐量4007万人次，货邮吞吐量31.5万吨，同比分别增长29.2%、25.5%、11.5%。其中，昆明机场累计完成年运输起降架次25.5万架次，旅客年吞吐量2975万人次，货邮年吞吐量29.4万吨，同比分别增长27.5%、24%、12.2%的任务;丽江机场年旅客吞吐量突破400万人次，预计实现408万人次，同比增幅达39%;西双版纳机场年旅客吞吐量突破300万人次，预计实现306万人次，同比增幅达32%;德宏芒市机场年旅客吞吐量实现93万人次，同比增幅35%;迪庆香格里拉和大理机场年旅客吞吐量突破50万人次，分别达到51.8万人次和50.1万人次。集团各项生产指标增幅居于全国省级机场集团首位。

　　长期以来，云南旅游与云南航空就密不可分。为此，集团公司积极与云南省旅游发展委员签署了《云南省旅游航空融合发展战略合作协议》。通过共享旅游航空市场业务数据，旅游航空市场联合营销等举措全力提高旅游航空发展的产业化水平。随后，集团公司首次参加了在北京举行的《第六届中国会议产业大会》，并在大会期间对云南省航空资源进行了推介。

　　此外，集团公司还利用第11届亚洲航线发展大会、第19届全球航线发展大会、第3届中国国际(地区)航线航班商务洽谈会、第14届中国国内航线航班商务洽谈会和第1届云南航空旅游市场推介会等契机，与国内外航空公司和机场广泛接洽。值得一提的是，在第11届亚洲航线发展大会期间，集团公司获得了2015年亚洲航线发展大会的举办权。

　　2013年8月，集团公司联合东航云南分公司，在昆明机场推出了便捷中转服务。任何始发地的旅客从昆明中转，都能实现联程值机和行李直挂到目的地。到11月31日，该项服务带来的中转率较此前提高了37%。12月15日，集团公司12座机场联动，全面推行该项便捷中转。

　　为了进一步吸引航空公司，自2013年9月1日起，《云南机场集团有限责任公司促进云南航空市场跨越发展优惠奖励办法》(以下简称“优惠奖励办法”)在机场集团所属机场范围内正式执行。“优惠奖励办法”是云南机场集团通过航空价格机制，引导航空公司按照机场集团航空市场目标、重点发展方向给予的优惠和奖励。它为促进云南航空市场持续、快速、协调、健康发展，打造昆明长水国际机场门户枢纽，大力拓展航空市场业务，发挥航空服务对地方社会经济及旅游发展的支撑作用，实现云南航空市场跨越发展奠定了政策基础。

　　截至2013年12月底，集团公司共开通航线316条。其中，国内航线269条，国际航线40条，地区航线7条;国内通航城市92个，国际通航城市27个，地区通航城市3个。与此同时，共有40家航空公司在云南航空市场运营。其中，国内24家，国外和地区分别有11家及5家。去年，新增6个国内通航城市、1个国外通航城市;新增韩亚航空、韩国易斯达航空、台湾华信航空、新加坡虎航、长龙货运航空5家承运人。

　　服务群众 力促集团科学发展

　　在昆明机场办公大厅中，有这样一部微电影让人驻足。故事讲述了1年来昆明长水机场的6个变化——涨工资、看病基本不要钱、新建清真食堂、职工动手植树、公交车站多了遮阳棚、职工生日送蛋糕。一系列小变化透着浓浓的真情，在寒冷的冬季温暖着机场人的心。而事实上，自党的群众路线教育实践活动开展以来，类似微电影中的变化正在集团公司内不断上演着。

　　昆明长水机场飞行管理中心贾韵说：“自党的群众路线教育实践活动开展以来，我们基层员工有什么希望、渴求可以直接跟集团领导反映。员工的需求能够得到非常及时的解决，感觉非常温暖，很大程度上鼓励了员工，让员工在工作中更有积极性。现在领导的工作作风变了，工作效率高了，职工的工作热情都被调动起来了，我最大的感受就是我们开会少了，而且会议都很务实，领导的空话套话已经没有了，所以员工也感觉到现在开会不再是那么无聊的一件事情，而是有什么困难就直接提，领导来解决、协商。”

　　在活动开展过程中，集团公司领导班子、中层干部，基层领导纷纷俯下身子，运用工作会议、走访调研、民情恳谈等平台，访民情、听民意、解民难。目前，共召开民情恳谈会3次，先后深入各机场参控股企业的37个督导联系点进行走访调研，听取2000多人次群众意见，收集汇总31条意见，尽心尽力为群众解决问题，真正把群众路线走到职工心坎上，激发了员工工作热情，提升了服务质量。

　　与此同时，集团公司领导班子还对集团所属各机场、参控股企业及机关部门发放了《作风建设情况征求意见表》，以“征集意见广、听取意见实、原汁原味反应员工诉求”为原则，积极鼓励职工说真话、吐真情，多提意见、多反映问题。截至目前，共征集汇总员工关心的热点、难点问题及意见13条，并提出了“维护好员工利益，改进工作作风，推动五风建设”的8项整改措施;同时迅速反馈基层，更明确要求各职能部门及基层领导“对发现的问题能及时解决的要及时解决，不能及时解决的则限期整改”，全面形成了“定人、定责、定时限”的整改机制。

　　在谈到集团公司群众路线开展以来取得的一系列成绩时，周凯说：“作为国有大型航空运输保障企业，作为云南的空中门户和窗口服务单位，云南机场集团的‘群众’不仅包括集团公司1万多名员工，还包括来自世界各地的广大旅客。云南机场集团的使命决定了我们必须履行好三种责任：一是履行和谐企业的责任，努力提升职工群众幸福指数;二是履行社会责任，深化质量安全服务管理，提升服务对象满意指数;三是履行发展责任，即实现集团公司科学和谐跨越发展，助推云南经济社会发展和民航强省梦的实现。只有这样，我们才能做好职工群众工作，切实维护和保障职工民主权利及合法权益，维护和谐稳定大局。”

　　如今，按照既定的使命和总体发展思路，集团公司一路砥砺前行。未来，集团公司将聚焦主业，做强非航，资源一体，强化协同。以旅游资源为连接天地的纽带，将机场、航空公司、旅游、物流统一起来，融合发展，形成聚合效应。到2015年，集团旅客吞吐量将达到5600万人次，货邮吞吐量达到40万吨，运输起降达到50万架次。2025年，集团公司力争形成大型门户枢纽机场、中型机场、小型支线机场、通勤机场协调发展的大型机场群，机场总数达到36个;航线网络将进一步拓展，昆明机场建成与国际充分接轨的航线网络体系，主要机场实现与全国各大经济区和大城市的连接，省内航线呈现蛛网式结构，干支线航线网络互为支撑;省内机场旅客吞吐量达到1亿人次，云南的运输航空体系和通用航空体系均达到区域领先水平;云南民航运输业及相关产业具有引领综合交通体系发展的能力与作用;航空产业全面适应全省经济社会发展和人民生活需要，全面建成民航强省。

责编：admin