发挥创新驱动力 打造机场“升级版”

　　要破解机场发展中面临的难题和化解来自各方面的风险挑战，除了进行深化改革外，别无他途。湖南机场要打破瓶颈，实现后发赶超，就必须坚持“改革创新、安全发展”，围绕增强发展后劲儿、提高管控能力这个核心，全力推进改革创新，着力夯实安全基础，着力提升服务质量，着力强化内部管理，着力创新体制机制，着力加快产业发展，着力加强队伍建设，着力惠及员工群众。

　　作为中部地区机场的湖南机场迈入新的发展阶段，制约机场发展的瓶颈作用日益显见：首先是人的问题。企业快速发展与人才资源不足的矛盾十分突出。机场国际化、市场化、网络化趋势日益凸显，对人员素质的要求越来越高，但人才储备不足，特别是专业技术人才、经营管理人才和复合型人才缺乏。第二是资金的问题。机场建设需要大量资金，在目前航空主业上市、引进外资条件尚不成熟的情况下，资金来源和渠道面临较大困难。第三是基地公司的问题。由于基地公司数量少，导致机场始发航班少，航线网络布局不合理，制约了长沙机场区域性国际航空枢纽发展战略。第四是支线机场的问题。湖南支线机场受地方经济发展制约，普遍客源不足，航班起降少，亏损严重，且基础设施滞后，机场自我生存、自我发展的能力非常薄弱，短期内难以扭转亏损局面。

　　要破解机场发展中面临的难题和化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革外，别无他途。湖南机场要打破瓶颈，实现后发赶超，就必须坚持“改革创新、安全发展”，向改革要动力、向改革要速度、向改革要效益、向改革要质量，围绕增强发展后劲儿、提高管控能力这个核心，按照进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和激发机场科学发展活力的要求，全力推进改革创新，着力夯实安全基础，着力提升服务质量，着力强化内部管理，着力创新体制机制，着力加快产业发展，着力加强队伍建设，着力惠及员工群众。

　　创新安全管理，夯实发展根基

　　积极探索安全绩效管理工作新思路、新办法，优化绩效管理项目、指标、保障措施、监控手段，继续细化量化安全考核标准，持续掌握各项指标运行情况。进一步规范集团公司与各单位的安全管理层级关系，打造一个完整的集团安全管理体系构架。按照集团公司《安全风险管理规定》和《安全质量信息管理规定》，推进风险管理和信息报告制度，用严格的流程引导各单位开展风险隐患排查工作，以闭环管理确保过程管理的效果，提高湖南机场的整体安全管理水平。充分发挥机场统一指挥、统一协调、统一监管、统一处罚等主体作用，强化同驻场单位之间的沟通、协调，加大对运行安全、空防安全、应急救援的协调力度。

　　创新经营管理，强健发展筋骨

　　积极探索支线航空、欧美航线和全货机开通的经营管理模式，采用支线航空“政府采购运力”的方式，飞稳飞好飞出成效。改革欧美等国际航线和全货机开通的管理机制，采取“政府主导、市场决定”等行之有效的措施，做大做优欧美等国际航线，增加货邮运输量。

　　建立投资项目责任制，签订重大项目项目责任书，确保投资取得实效。健全机场托管模式，创新支线经营管理体制，按照只负责管理，不接收资产的原则，派出管理人员对托管机场进行业务和经营管理。

　　强化资金管理。充分盘活集团内部资金，提高资金集中管理、集中使用的效率，合理调配资金使用方向，同时做好理财，充分发挥资金的经济杠杆作用，提高资金收益率。拓展投融资渠道。重点落实和争取各级政府投资的同时，建立稳固的银企关系，优化融资网络，形成融资主渠道。同时，打好融资“组合拳”，努力降低融资成本。考虑资本市场融资，积极吸纳资金实力雄厚的非银行性金融机构对支线机场的投资参股。加速会计职能转变，充分发挥管理型会计在公司管理中的作用，通过对各单位每项任务指标的实际数与年初预算数的比较，对各单位的业绩进行具体评价，为提高整个集团经营管理的效率提供正确、科学的财务信息。

　　增强审计的主动性和前瞻性，变被动的事后审计为主动预警和防控风险，把审计工作融入到生产经营的全过程中，推进审计工作由外生介入型向内生融入型转变。提高审计监督的层次，在审计过程中加强对单位经营过程中遇到的新情况、新问题的调查研究，审计结果的披露要把重心由查找和揭露问题向研究分析问题产生原因、从源头上提出治本措施方面拓展，促进微观审计向宏观效应的转化。

　　创新内部机制，畅通发展血脉

　　大力推进激励机制建设。统一规范集团公司各项奖励制度，对集团公司层面奖励、集团公司外奖励、下属各单位奖励则从范围、标准、条件等方面予以规范。探索试行项目奖励机制。在集团范围内，对在生产经营、安全质量、内部管理、流程优化、业务拓展等方面能够取得明显成效，通过项目的形式推动工作的开展，并对项目从立项、考核、奖励等环节进行规范。总结绩效考核试点经验，扩大试点范围，加大绩效培训和宣传力度，为全面推行绩效考核工作打好基础。

　　规范集团公司员工招聘工作，把好进人关。严格按照集团公司定岗定员后岗位说明书的要求，完善招聘程序。加大专业技术人员的引进力度，做好人员储备;在一般岗位人员招聘工作中，完善笔试、面试相关程序，加大综合素质的考察力度。加强新提拔管理人员和中基层后备干部的使用及培养，特别是对在职管理人员的培养，通过“送出去”和“请进来”的方式打造一支高素质、高能力的管理人员队伍。探索建立机关职员与基层管理人员的交流任职锻炼机制，积累机关和基层管理工作经验，促进管理人员更快更好地成长。

　　加大员工培训力度，特别是实行岗位培训、业务能力和综合素质全面推进，全方位提高员工能力。着力推行分级培训管理体制，通过确立培训目标，形成培训学院、各分公司和分公司二三级机构分级培训的管理模式，形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。

　　把好党员入口关和干部聘任关，坚持以德行选干部、凭实际业绩用干部。营造风清气正的用人氛围，即按照习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”用人标准，把那些“讲大局、敢担当、有本领、肯吃苦”的同志提拔上来予以重用。加强对党员干部特别是领导干部的教育监督，着力提高工作透明度，认真落实党务公开和司务公开工作。健全改进作风常态化制度，围绕落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和集团公司“十项规定”，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。

　　创新服务管理，提升发展品质

　　做好“精细”、“精准”、“精致”的服务文章，优化航班服务流程。根据航班特点，按照行业标准要求，细化运行程序，将作业时间量化到每个保障环节中，尽量缩短航班过站时间，杜绝机场责任原因引发的航班延误，提高机场运营保障水平。在不断提高大众服务水平的基础上，做好差异化的旅客服务工作。在收集建档高端旅客的个性化服务需求的基础上，制定不同的服务落实程序，彰显“乐翔”服务“独特、尊贵”、“心尊享，乐飞翔”的服务理念;对于公众旅客，严格按照2013年新的《民用机场服务质量标准》，健全各个服务链的SOP检查单，规范员工的服务语言、行为，以及完善程序和效率，营造湖南机场为民提供温馨、便捷、快乐的良好服务氛围。创新服务项目。加强对服务需求的研究，根据服务对象、航班时刻、季节变化等的不同特点，推出“应点”的服务项目，满足旅客需求，提升旅客的价值体验，提高湖南机场的品牌知名度。

　　创新产业发展，增强发展后劲

　　通过发展“四线”(即跑道关键线、快速干线、支线和欧美线)，打造长沙区域性航空枢纽，大力发展航空经济。加快建设“跑道关键线”， 实施长沙机场飞行区东扩工程，助推长沙机场区域性国际航空枢纽建设;加快建设“快速干线”， 编制了《长沙机场地区综合交通枢纽规划》，确立了“4921”的规划建设目标，构建方便快捷高效的长沙机场地区立体综合交通体系;加快发展“支线”， 积极争取引入“模拟航空”等低成本航空运营模式，借鉴奥凯航空与黑龙江省合作近3年的运营经验，采用“政府采购运力”的方式，引进低成本航空公司，开通省内支线航线，构建具有我省特色的支线航空网络;加快发展“欧美线”，争取民航局、民航中南管理局进一步开放航权，深化与南航、国航、东航、厦航、奥凯等各大航空公司合作，加大湖南省国际航线航班开发奖励扶持力度，积极探索开通与湖南省建立友好关系的国外城市的直航航线，积极拓展开通国际和地区货运航线，推动湖南外向型经济发展。

　　重点扶持空港实业科学发展，注入新的活力，消除制约现代服务业发展的障碍，抓住证券市场改革的机遇，加速推进上市工作。吸收国内外发展临空经济的最新成果，高起点做好产业规划、统筹布局、准确定位，建设“长沙临空经济两型示范区”要有新的突破，“高速度、高质量、高效益”推动航空经济大发展，不断完善建设航空城所必备的城市功能元素。在现有的四大园区的基础上，进一步根据航空城的优势和特色拓宽产业发展新路子，不断培育新的增长点。

　　创新文化建设，凝聚发展合力

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，用实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚人心，积极践行社会主义核心价值观，营造负责任、敢担当、勇创新的企业文化氛围。

　　继续完善薪酬改革方案，充分做好推行前准备工作，尽快启动薪酬制度改革。尽快出台《劳动合同管理实施细则》，对无固定期限劳动合同的签订进行规范，强化激励导向作用。争取获得政府就业优惠政策，在职业技能补贴和就业补贴方面有所突破。

　　建立健全送温暖、困难帮扶机制。畅通帮扶渠道，对家庭困难的员工及患有重大疾病的员工及时予以帮助。定期聘请心理专家对员工进行心理梳导，真正做到对员工身心健康的全面关怀。完善职工活动中心功能，丰富员工业余文化生活。协助员工解决子女就学、就业的问题，在同等条件下，各单位应优先录用员工子女就业。深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动。 群团组织把工作重心下移，定期深入基层，了解员工工作、生活状况，解决员工实际问题。(作者系湖南省机场管理局局长 湖南省机场管理集团总经理、党委书记)

责编：admin