机场属地化10年：自主起飞 动力更强劲

　　“我们需要更多的机场，我们需要服务更完善的机场。”在今年的全国两会上，谈到城市的重要交通基础设施机场，很多代表委员都向记者表达了这样的愿望。对机场的强烈需求，来自于近年来机场在地方经济社会发展中发挥的日益重要的引擎作用。地方政府为机场提供良好的运行环境，机场更好地发挥窗口作用带动地方发展，地方与机场相互依赖，已然形成了密不可分的合作关系。

　　2002年～2004年，民航先后完成了9家骨干航空公司联合重组和90余家机场的属地化管理等内容的体制改革，建立了多种所有制企业平等竞争的民航管理体制。属地化改革之后，机场的所有权和经营权由中央政府下划至地方政府管理、运营。从那时起，地方政府成为了机场管理的主体，各地机场在不断探索的基础上，形成了多种多样的机场管理模式。

　　当初，机场属地化改革提出了“投资主体多元化，机场管理专业化，商业经营市场化，航空服务社会化，运行标准国际化”的目标。10年后，在地方政府的呵护下，机场已经悄然改变了模样。

　　与地方政府互动密切 更好发挥窗口作用

　　机场移交地方后，逐渐融入了地方经济发展的轨道，成为地方经济有机的组成部分，同时，这也为机场建设的可持续发展提供了更有利的支持和保障，使民航业面临一个更好的发展环境。

　　全国政协委员、中国民用机场协会理事长刘子静也有这样的感受。他告诉记者：“过去机场归民航局管理的时候，地方政府对机场的作用认识不足。随着属地化改革以及民航业的发展，地方政府看到了机场为当地带来的种种好处：政治、经济、文化、抢险救灾、引进外资等。因此，各地政府的积极性越来越高，也越来越重视机场的发展需求。”

　　作为全国机场属地化改革的“先头部队”，2011年，青海省委、省政府出台了《青海省民航运输发展专项资金使用办法》；2013年，又出台了《关于全面贯彻落实国务院促进民航业发展若干意见的实施意见》。全国人大代表，青海省委副书记、省长郝鹏在接受记者采访时说：“民航发展是青海基础设施建设的重中之重。我们及时抓住了属地化改革的机遇，让青海在过去只有一家机场的基础上，迅速发展，现在建成的机场数量已经有4家。”

　　郝鹏告诉记者，2014年，青海航线补贴专项资金已经由每年5000万元追加到1亿5000万元。力争到2015年，青海旅客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降架次分别达到450万人次、2.4万吨、3.9万架次。

　　同时，针对民航发展中遇到的瓶颈，地方政府也有责任和能力帮助解决。“现在空域资源不足，正常空域需求受到抑制。地方政府可以通过自身影响力来与军方进行协调，支持民航协调获得更多的可用空域资源。”全国政协委员、民航局空管局工会主席苏玲说。

　　借鉴先进经验 管理水平更上一层楼

　　机场属地化改革后，不少大型机场不断探索管理型机场的转型，机场管理水平进一步提高。全国人大代表，南航新疆分公司总经理富璞岩敏锐地捕捉到了这种变化：“这说明改革的方向非常好，机场管理日趋专业化，在我国形成了现代化的机场运营模式。”

　　“过去，我们的机场运营模式都是'大而全''小而全'，管理、经营、服务全都管，'眉毛胡子一把抓'。机场怎样从经营管理型向专业管理型转变，是属地化改革后必须研究的课题。”机场管理模式专家陈邦昌在接受媒体采访时曾这样分析，配合多元化投资体制，必须建立与之相适应的、多样化的机场管理模式。

　　以南京禄口机场为例，借鉴国际先进机场的管理经验，他们成立了专门为机场客货提供保障服务的独立经营公司--南京空港发展股份有限公司，其专业化的管理模式得到了民航局肯定。

　　2009年颁布的《民用机场管理条例》中明确指出：民用机场是公共基础设施。各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。民航局局长李家祥也指出，机场作为公共基础设施，具有公益性和收益性的双重特征。“机场作为服务于大众的公共设施，存在的主要目并不是盈利，而是为城市发展做贡献。总的来说，公益性大于盈利性。然而，现在有些机场商业味道浓厚、候机楼东西价格高，追求利润，反而对安全的关注不够、投入不够。民航局应该引导地方政府与机场管理者，更关注安全设施的完善、安检通道的扩展等问题。”对于这一问题，富璞岩提出了自己的建议。

　　拥抱多元化资本 充分参与市场竞争

　　机场属地化改革之后，中央和地方的合作助推民航业发展的形式更趋于常态化。然而，民航局与地方政府在机场发展中所起的作用却发生了明显的变化。苏玲说：“在资金支持这方面，机场建设不应该依赖民航局。建机场得益的是地方政府，所以地方政府的投入应该占大部分。民航局可以在相关领域给予技术指导。最重要的是地方政府统筹规划，将机场纳入地方经济建设和社会发展的总布局里，力图形成民航业与区域经济良性互动发展的局面。”

　　机场移交地方政府后，民航局制定出台了鼓励和支持民航企业实行股份制改造、实现投资主体多元化的相关政策。国内许多机场实行了股份制改造，增强了发展活力和竞争力，同时，也增强了其抵御风险的能力。民营资本以产权合作的形式介入民用航空，民航迎来了民营经济的春风。

　　据来自沿海省份山东的全国人大代表张永明介绍，山东作为人口大省、经济大省和对外贸易大省，对民航发展有强烈的内在需求。近几年，潍坊等二线城市机场发展速度也不容小觑。

　　2004年，由海航机场控股（集团）有限公司重组的山东潍坊机场有限责任公司正式挂牌。2009年，机场的旅客吞吐量成功突破了10万人次，位列全国中小机场增长量排名的第4位。2012年2月，潍坊机场推出经北京中转15个城市的航班，成为山东同等级机场中的佼佼者。与强势航空企业的拥抱，为这家支线机场注入了新动力。

　　宁夏机场公司的成功也是一个很好的证明。在成立之初，他们就多次前往国航、东航、南航等航空公司争取运力，先后在宁夏、内蒙古、陕西等周边13个地市开展市场推介活动，激活了宁夏及周边区域的航空市场。2009年~2010年，宁夏机场公司成功引进厦航和幸福航空两家公司运营，增加福州、厦门、天津、温州、三亚、榆林石家庄、南宁、桂林、固原等10个通航点，新开了9条航线。

　　从国家的角度来说，机场属地化管理之后，民航局有更多的精力用于行业监管，并加以规范。

　　经历了改革前期的摸索、市场开拓的艰辛，机场的属地化改革，一步步破解机场发展曾经的困局，正引领着全国机场，向投资、管理、收益、交通规划有序发展的目标稳步前进。

　　链接：代表委员共话机场建设

　　我来自湖南省常德市，一座拥有600余万人口的城市。常德的铁路运输只有慢车，因此，便捷的交通运输还是依赖于民航。常德机场开通了到北京、上海等城市的航线，方便了百姓的生活。让我觉得遗憾的是，常德机场服务设施不完备，机场内甚至没有任何餐饮服务。希望常德市政府能够尽快完善机场建设，也希望民航对常德这样的中小城市有更多的政策倾向。--全国人大代表、湖南德力电力建设有限公司职工刘绍英

　　湖北民航近年来发展很快，机场建设也在加速。如今武汉天河机场三期工程已经全面开工，建成后该机场将成为能实现包括城际铁路、地铁、公交车、社会车辆等在内的7种交通方式垂直换乘的机场。希望民航能够进一步发挥其在综合交通运输体系中的重要作用，让人民群众能够更加便利的出行。--全国政协委员、湖北众环海华会计师事务所总裁石文先

　　机场属地化之后，各地政府对机场的建设更加重视，对空港经济的关注度也越来越高，因为机场带动了当地政府新的经济增长极。机场是一个非常开放的场所，能够带来巨大社会经济效益的场所，解决意想不到问题的场所。如今，各地纷纷建设机场的热情高涨。--全国政协委员、　中国机场协会理事长刘子静

　　我每年飞行里程达几万公里，对机场非常熟悉。如今，重庆已经成为西南地区的运输中心、交通枢纽，去年，重庆江北国际机场的旅客吞吐量突破了2500万人次。江北机场需要进一步扩建，来满足重庆及周边城市的发展需求。同时，要多开通航线，打通机场周围的公路运输，分散旅客进出港的压力。--全国人大代表、重庆市垫江县桂溪镇石岭村村委会主任刘群

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