迪拜机场：何以成为国际航空枢纽

　　迪拜国际机场连续50年保持两位数平均增长，机场服务质量评比成绩优异。迪拜国际航空枢纽战略的成功实施，值得业界人士深入思考和借鉴学习。

　　航空促动迪拜经济腾飞

　　迪拜是阿拉伯联合酋长国人口最多的城市，也是面积第二大的酋长国。迪拜的石油产值只占GDP的6%，大多数收入来自杰贝阿里自由区，现在更多来自旅游。作为欧洲、非洲和亚洲等地的经济交通中转枢纽，迪拜每年会举办上百次国际性大型展会、博览会、招商引资会，还成功申办了2020世博会。伴随着众多产业的建设开发，迪拜以其活跃的赛事、会谈等活动吸引了全世界的目光。2012年，迪拜GDP为3184亿迪拉姆(约合867亿美元)，较2011年的3049亿迪拉姆(约合830亿美元)同比增长约4.4%。现在，迪拜已经从一个地区性金融中心发展为全球性国际金融中心。

　　在迪拜的发展过程中，迪拜国际机场发挥的连接世界作用功不可没。伴随迪拜的现代化，迪拜国际机场经过50年发展，按照旅客吞吐量计算已经成为全球第七大机场，如果以国际旅客吞吐量多少来计算，迪拜机场在全球机场中排名第二。2013年，在迪拜国际机场有150家航空公司运营，通航239个城市，全年起降37万架次，同比增长7.5%。全年旅客吞吐量达6643万人次，同比增加15.2%;货邮运输量达244万吨，同比增长6.8%。而今年机场旅客吞吐量预计超过7200万人次。

　　过去10年，迪拜航空业的快速增长带动了迪拜经济的腾飞。迪拜机场连接全球，航空业的溢出效应和催化效益作用巨大，促进了其他行业的繁荣与发展，包括旅游、物流、金融服务和其他专业服务等。同时，迪拜航空业的成功也有利于推动全球经济的发展。

　　2010年，迪拜机场对当地GDP的贡献高达28%，其中直接贡献117亿美元，间接贡献104亿美元;对迪拜就业的贡献达到19%，其中直接贡献12.5万人，间接带动就业13.4万人。预计到2020年，迪拜机场对当地GDP的贡献将达到32%，其中直接贡献165亿美元，间接贡献289亿美元;对迪拜就业贡献达到22%，其中直接贡献14.6万人，间接带动就业22.7万人。

　　迪拜机场的成功经验

　　业内人士认为，迪拜航空业的成功源于以下要素：开放性，高效运营，专注于增长，基于共识的协同投资，不断扩展新兴市场。

　　迪拜政府在迪拜经济发展中起主导作用。他们认识到航空业对经济发展的重要性，与航空业建立起以共识为基础的合作伙伴关系，共同制定战略远景规划。在迪拜2015年战略规划中明确将交通基础设施作为公共投资的重点领域，要求建设世界一流的基础设施以满足所有用户的要求。

　　过去这些年，迪拜民航局帮助迪拜机场和阿联酋航空公司共同发展，相互支撑以实现增长。迪拜政府拥有该酋长国的主要机场和航空公司。机场国有制在全世界都是很常见的，许多国家也都是自己拥有或支持其本土航空公司发展的。但与其他国家不同的是，迪拜政府充分意识到航空业对经济发展的重要性，并将这种意识体现在注重成果的有效决策上。

　　迪拜政府强调自由市场的重要性，并有着非常开放的航空政策。首先，迪拜政府支持航空公司之间的竞争。得益于基础设施方面的投资和有竞争性的收费，150家航空公司在迪拜机场运营。阿联酋航空公司虽然是政府所有，但其作为商业营利性组织进行运作。在许多国家，处于政府法规和税收政策之下的航空公司之间的竞争是扭曲的。但迪拜民航局给予所有航空公司更多的自由，保证其商业决策免受不正当限制。

　　迪拜航空业的成长得益于其充分利用在亚洲和非洲不断增长的航空需求。2000年，迪拜机场只具备2200万人次旅客吞吐量能力。通过大量投资和设施升级，到2013年，迪拜机场已经具备7500万人次旅客吞吐量能力。与此同时，迪拜机场的旅客吞吐量从2000年的1200万人次增至2013年的6600万人次。为适应不断增长的需求，阿联酋航空的机队规模扩大了4倍，从32架增至142架。

　　迪拜的国际航空枢纽模型

　　丰富的资产和资源，政治和经济稳定，有完善的外贸网络、先进的通信技术、自由免税的环境和一流的基础设施，使迪拜具备成为世界一流的旅游和商务目的地的条件。根据国际航空运输协会的统计，阿联酋是世界上连接性最强的国家，这在很大程度上得益于迪拜繁荣的航空业。迪拜政府清楚地认识到，航空业不仅是成长的重要推动力，还支撑其他关键部门的发展。拥有开放的航空政策、政府的支持和协调，迪拜机场能够快速对市场做出反应，充分利用世界中心的地理位置优势，对重大基础设施投资做出迅速决策。下一步，政府将投巨资建设迪拜新机场，并将其命名为“迪拜世界中心国际机场”，位于杰拜阿里港东侧的沙漠中，耗资330亿美元，建成后将成为世界最大的机场和整个中东地区的新地标。预计该机场年旅客吞吐量可达1.6亿人次，货邮吞吐量可达1200万吨。

　　“基于对航空业战略重要性的考虑，我们设计了国际航空枢纽模型，以积极促进机场的发展。首先是开放天空政策和有竞争力的价格，已经吸引了超过150家航空公司。其次是迪拜一流的航空基础设施战略投资，高水准的服务和自由的免税环境，也有力地吸引了旅客和航空公司。最后结合世界中心的地理位置，可以有效地连接世界上任意两个主要城市，进一步推动和加强全球范围内航空旅客的交流。”迪拜机场负责人说，迪拜机场国际航空枢纽模型源于以下七个方面的协同共赢，即政治和经济稳定、丰富完善的外贸网络、先进的通信技术、世界一流的旅游和商务目的地、税收自由的环境、开放的天空政策、利益相关者之间的密切协调。

　　短评

　　迪拜经验

　　对中国的启示

　　中国是世界第一人口大国、世界第一贸易大国、世界第二经济大国、世界第二旅游大国、世界第二航空运输大国，中国在全球化经济发展中的地位日益突显。航空可以联通全球、覆盖国内，由此中国发展国际航空枢纽的需求也愈发迫切。但是，无论是航空公司的国际旅客运输业务，还是机场的国际枢纽业务，与其他国家相比，我国航空业的国际竞争力还是相对较弱。国内三大航空公司的旅客运输量虽然全球排名在前10名内，但国际旅客运输量却只占总体运输量的10%~15%。2010年，首都机场旅客吞吐量跃居全球第二，但是国际旅客吞吐量排名却在20名后。全国三大国际枢纽机场——北京首都机场、上海浦东机场和广州白云机场——在亚太地区更是落后于香港、新加坡樟宜、韩国仁川和日本羽田等机场。

　　综观迪拜国际航空枢纽模型可以发现，要成为国际化航空枢纽，第一要以政治和经济的稳定为依托，以通信互联网等基础技术领先为前提条件。第二，税收自由政策和天空开放政策是产业发展的基本要求。上海自贸区是有益尝试，未来全国改革开放的力度还需不断加大。第三，大力发展旅游贸易产业，对环境安全、投资环境、旅游签证、金融物流政策提出了更高的要求，未来各级政府还需不断完善以上政策。第四，需要航空与地方社会经济的协同发展，这些都需要战略引领和顶层设计。

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