新疆民航改革10周年纪实

　　2003年8月12日，新疆民航曾召开过一次“体制改革动员”职工代表大会，会议明确：“在由民航大国向民航强国迈进的过程中，应加速深化民航体制改革，尽快实现政企分开、建立现代企业制度……新疆民航的改革不能再有侥幸的心理，过多的等待就是犹豫，犹豫就会失去机遇。”

　　2004年4月16日，民航新疆地区管理局、新疆空中交通管理局、新疆机场集团公司三大机构正式挂牌成立，标志着民航以“政企分离”为目的的第二轮体制改革在最后的“处女地”——新疆——已经基本完成。到今年，实现“政企分离”改革的新疆民航已走过了10个春秋。

　　突围：改革完成前夜的困局和希望

　　在中国民航1987年起步的体制改革浪潮中，新疆民航始终在相对独立的环境中试探和观望。新疆民航的运输飞行架次、旅客吞吐量与全国其他地区的差距在不断拉大。

　　新疆民航改革步伐是相对滞后的：一是政府管了许多不该管，也管不好的事情;二是企业“等靠要”思想严重，管理方式粗放;三是机场发展依赖国家投资，地方没有积极性，机场也不能充分发挥对地方经济的带动作用。

　　然而，新疆民航从不缺乏创新意识。1992年，新疆民航开创性地采用“湿租”方式，从乌兹别克航空公司租下了几架伊尔-86大型宽体客机。这一动作，被认为是“中国民航改革在新疆上空撕开的一条缝”。

　　2001年，新疆民航终于迈出了“政企分离”体制改革的第一步，原属治下的新疆航空公司开始剥离。“十五”期间，新疆民航飞行架次和旅客吞吐量的年平均增长率陡然蹿升到了35.4%和33.0%。

　　这就是改革的力量，而这才只是个开始。

　　增长：从100万人次到1900万人次

　　数据最能说明改革10年给新疆民航带来的变化。1994年，新疆民航机场的旅客吞吐量突破100万人次。2001年，改革启动，随后，从2002年~2007年，旅客吞吐量每年以100万人次的速度迅猛增长，体制改革对生产力的推动作用突显。

　　2011年11月，乌鲁木齐国际机场旅客吞吐量突破千万人次大关。2012年，新疆民航三大运输指标每月增幅均超过20%。2013年，全疆民航机场实现旅客吞吐量1987.8万人次，三大运输指标分别增长15.1%、18.0%和18.7%，明显高于全国平均水平。

　　10年前的新疆，只有10个机场。如今，这片占国土面积1/6的土地，已拥有16个民用运输机场，密度从10年前的每10万平方公里0.6个机场增加到如今的0.96个。而按照规划，“十二五”期间新疆还将增加6个民用运输机场。后发的新疆民航在机场密度上正在悄悄缩短与全国平均水平的距离。

　　如今的新疆，俨然已是各大航企决胜未来的战略要地。与10年前相比，新疆民航各单位执管的航空器由10种机型58架飞机增长至20种机型132架飞机，开通航线从99条增加到172条。在此基础上，民航新疆管理局还提出了“串、环、延，网、筑”的航线网络发展思路，谋划了以乌鲁木齐西部门户枢纽为牵引，带动南北疆两个支线网络发展，建设国际航线、国内干线、疆内支线相互支撑的中枢辐射式航线网络的布局。

　　转变：从“要我安全”到“我要安全”

　　在新疆民航10年前的一份文件中，有这样一段话：“我们始终坚持‘安全第一、预防为主’的方针不动摇……形成了党政工团齐抓共管，整体联动的安全管理格局”。过去，新疆民航的安全工作是在“统一领导、统一目标”下大家都要干的事。

　　此后，企事业成分剥离，辖区安全工作的体系关系也在转变。从历年的民航新疆管理局工作报告中可以看出这种变化：2005年，新疆局首次对乌鲁木齐机场和南航新疆分公司开展安全评估工作;2008年，开展“规章落实年”活动，各单位把规章落实贯穿全年;2012年，新疆局先后成立了喀什监管局和阿克苏运行办，组织开展了14个支线机场的综合保障能力检查;2013年，应急指挥中心作为辖区运输及空防安全的指挥中枢正式建成。10年间，民航新疆管理局已经从一个安全工作的实施者，转变成为设计员、指挥员、监督员、服务员，而所有具体的安全工作都是由企事业单位来完成的。

　　改革10年，改变的是大家在安全工作上的角色，不变的是“安全第一，预防为主”的持续安全理念。10年后的今天，新疆民航正向着第60个安全年奋力挺进。

　　助力：“民航发动机”的新疆效率

　　2004年改革的一项重要内容，是机场的属地化管理。当时列举了属地化的五大理由，第一条就是要发挥机场对地方经济和城市建设的推动作用，调动地方的积极性，将机场纳入到城市统一规划，协调发展。

　　在维护自治区社会稳定和长治久安方面，新疆民航肩负着朝觐包机、联合反恐演习等重要运输保障任务。新疆民航面对严峻的安全压力，采取了一系列有效应对措施，以实际行动维护了新疆民族团结和社会稳定大局。

　　在促进自治区经济社会跨越式发展方面，2005年民航局就与自治区党委政府签署《关于加快新疆民航发展的会谈纪要》。2010年，中央召开新疆工作座谈会，不久后，民航局和自治区政府签订《关于推进新疆民航跨越式发展的会谈纪要》，40天后，新疆民航已全面开通19省市对口援疆航线。

　　这些年，塔城、博乐、克拉玛依等航线增长明显，通用航空、短途运输和低成本航空发展势头良好;各地积极发展航空经济，喀什依托机场建设综合保税区，石河子、克拉玛依则致力于发展通用航空园区经济。目前，已经有12个支线机场实现了2家以上航空公司执飞，8个支线机场开通直飞内地城市航班，对口援疆直达航线达到11条。

　　文化：“六种精神”统领下的个性与共性

　　过去的新疆民航人，经历了“跑道泥土筑，房屋干打垒，飞机螺旋桨，航线不出疆”的历史。从安-24、图-154到波音-757，他们发起共同的三次创业。“能吃苦，肯奉献，善打硬仗”，是新疆民航人的真实写照。

　　2004年之后，新疆民航的行业文化在共性之下产生了很多特点鲜明的个性分支：既有“诚信为基、创新为本、至诚奉献、强力执行、勇担道义”的海航文化，又有“顾客至上、尊重人才、追求卓越、持续创新、爱心回报”的南航文化;既有新疆通航的“屯垦文化”，又有新疆航油的“铁军”文化。然而，作为文化共同体和使命共同体，新疆民航人注定要有统一的精神底色和价值理念。这一精神在10年后的今天被提炼宣扬并深入人心，这就是新疆民航的行业文化“六种精神”：天山雪松的坚定信念、沙漠胡杨的坚韧不拔、戈壁红柳的无私奉献、绿洲白杨的务实真诚、草原骏马的锐意进取、雪域雄鹰的志存高远。

　　在共同的精神底色下，新疆民航成立了“行业文化指导委员会”“工会协作联合会”等六个平台，通过建设行业文化的六种途径，用文化的吸引力，确保了“大民航”心往一处想，劲往一处使的向心力。

　　未来：深化改革未有穷期

　　在经历了10年飞速增长后，新疆民航人已经意识到：新疆民航目前存在发展水平与思想意识、环境应对、设施装备、保障能力、管控水平、监管能力、人员资质、信息传递等8个方面的不相适应。要想解开以上这些不相适应，唯有全面深化改革。

　　为此，新疆局党委在职权范围内，明确了“转型升级”的改革方向。

　　首先，是发展方式上突出“结构均衡”。抓住“丝绸之路经济带”的有利时机，围绕建设乌鲁木齐门户枢纽机场，在客运上，西延国际航线、东接国内干线、内环疆内支线，加密现有航线;在货运上，发展航空物流、空地联运;在通用航空上，积极协调开放低空空域，试点通勤航空短途运输服务。

　　其次，是管理方式上突出“集约高效”。按照十八届三中全会及民航改革精神，通过航空企业交叉持股，发展混合所有制经济，完善机场管理体制，建立体现公益性与经营性要求的运营制度，还要实施事业单位分类改革，支持和发展行业协会等第三方服务，民航业内的竞争格局势必更加复杂。因此，各单位从提高“经济效益”到提高“竞争能力”，从组织“价格竞争”到比拼“服务竞争”，从关注“员工福利”到履行“社会责任”，已势在必行。

　　最后，是监管方式上突出“公共服务”。新疆局的职能，要更加偏重于改善宏观调控、做好项目规划，创造公开、公正、公平的竞争环境;着眼于发挥民航公共效益，推动民航运输服务“寻常百姓”，协调解决好空域、新技术应用等行业发展的关键问题，更加注重信息整合、形势预判，建立长效机制，综合运用法律的、行政的、经济的手段，增强执法效能。

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