机场管理创新 激发中国机场活力

　　国际空港信息网2014年7月23日消息：2004年4月26日，云南省民航机场结束了长达50多年的行业管理模式，进入了属地化管理新阶段，云南机场集团公司正式挂牌成立。

　　成立10年来，云南机场集团公司积极从经营型向管理型转变，通过实行全省机场一体化管理的模式，发挥集团管理、统筹规划、集群效应的优势，合理配置资源，统一规划建设，统一标准制度，科学协调地发展。这种模式极大地激活了云南机场的各类生产要素，为机场发展提供了源源不断的内驱力。集团年旅客吞吐量由2004年的1270万人次增长至2013年的4000.5万人次，年运输起降由12.06万架次飙升至35.7万架次，形成了机场主业、非航空产业“两轮驱动”的发展模式。

　　机场属地化改革10年来，中国机场形成了多种成功的管理模式，云南省机场管理模式就是其中之一。经历了属地化改革后，机场更加充分地融入到地方经济社会发展中，在管理、投资、运行等方面发生了显著变化，前所未有的活力被激发出来。

　　管理模式：政企分开

　　机场自主经营积极性提升

　　2003年4月17日，在湖南省机场管理集团有限公司宣告成立的前一天，一些人怀着复杂的心情来到机关楼前合影。第二天，他们身后的“中国民用航空湖南管理局”这块牌子就要被拿掉了。面对新成立的单位以及个人要走上的新岗位，他们感到忧虑和茫然。由原民航总局直管的政策性亏损单位转变为由湖南省直管的独立经营、自负盈亏的企业，今后的路将怎么走?个人的发展前途又会怎样呢?

　　同样的忧虑担心，福州长乐机场的员工似乎经历得更早一些。自1997年6月23日通航以来，长乐机场由于沉重的债务包袱，连年亏损，以至于经营还贷举步维艰，到2002年底已经面临被债务拖垮的严重威胁。面对发展困局，长乐机场员工因前途未卜而忧虑重重。

　　是就此沉沦下去，还是勇敢地选择突围呢?2003年3月28日，福州机场终于找到破解困局的方法。这一天，厦门国际航空港集团在国内民航业率先以“商业化”的模式对福州长乐机场实施了重组。

　　重组后，福州国际航空港有限公司大力优化组织结构，出台并规范了各项制度。在短短几个月时间里，全新的用工制度、干部聘用制度、干部职工内退管理制度相继出台，岗位职责愈加细化明确。

　　2005年，福州长乐机场重组仅3年，就从2003年亏损4138万元变为盈利595万元。

　　对此结果，许多员工表示不敢相信。一位曾在终止承包制时表示激烈反对，却在改革一年后享受了“绩效挂钩”新政策带来的实惠的员工在月收入达到3万元时，欣喜地说：“机制变了，就是不一样，做梦也没想到能拿这么多钱。”

　　从茫然忧虑，到欣喜并充满干劲儿，这是机场属地化改革带给个人最直接的感受变化，也是机场属地化改革希望达到的目的之一。

　　2002年，国务院作出了深化民航体制改革，民航机场实行属地化管理的重大决策。民航机场属地化管理改革的目的之一，就是通过政企分开，使机场真正成为航空运输的市场主体，通过建立现代企业制度，实现企业化管理。自机场实行属地化管理以来，大部分地方政府把机场管理机构定位为企业，按照企业性质实施管理。由此，机场管理运营出现了多种模式，包括跨省机场集团模式、省(市、区)机场集团模式、省会机场公司模式、市机场公司模式、航空公司管理模式和委托管理模式等。

　　尽管机场管理模式多样，但都指向一个显著变化，即机场自主经营的积极性明显提高。湖南省机场管理集团总经理、党委书记刘志仁对机场管理体制改革的评价颇具代表性：“改革带来的最大红利就是既调动了地方政府的积极性，也调动了机场责任主体的积极性。”

　　投资模式：主体多元化

　　增强机场竞争力

　　国外发达国家机场的运行经验一再表明，投资主体多元化将有力促进机场管理水平的提高和竞争力的增强。而实行了股份制改革的机场，也能充分激发发展活力，增强竞争力和抵御风险的能力。机场属地化改革前后，民航相关部门制定并出台了多个鼓励和支持民航企业实行股份制改革、实现投资主体多元化的政策，比如《外商投资民用航空业规定》《国内投资民用航空业规定》等。

　　2003年6月，作为民航机场属地化改革“先头部队”的济南机场，组建了济南国际机场股份有限公司。股份公司由10家单位股东发起建立，范围涉及山东省的公路、航空、电力、钢铁等多个行业的龙头公司。

　　经历了属地化改革的演变，济南机场由原来的政企不分变成了真正意义上的公司化运作，从经营管理到人事制度都经历了一次深刻的变革。

　　在属地化改革之前，济南机场几乎每年都是亏损的;属地化管理后，新组建的济南机场股份有限公司将机场真正推向了市场。机场主动采取“筑巢引凤”和“主动上门”的策略，并采用与多家机场加强联系合作的方式，争取航空公司开辟济南航线。截至2012年底，济南机场与24家航空公司建立了合作关系，开通了国内外航线130条。

　　除了国内各路资本投资机场外，外资也开始逐渐进入各地机场。2006年12月18日，杭州萧山国际机场与香港机场管理局通过增资扩股的方式，成立了杭州萧山国际机场合资公司，成为民航业内第一家整体对外合资的机场。

　　香港机场是亚太地区枢纽机场、全球最佳机场，也是著名的管理型机场。与世界一流机场“联姻”后，合资公司积极学习借鉴先进的管理理念和方法，并结合杭州机场实际提出了“改革转型、管理创新”的发展思路，快速提高管理水平和经营能力，使机场多个方面都发生了变化，实现了生产业务量的快速增长，2007年旅客吞吐量首次突破1000万人次大关。2009年，杭州机场的客货吞吐量两大指标首次双双进入全球百强机场行列。2013年，杭州机场旅客吞吐量居全国第10位，货邮吞吐量居全国第7位。

　　与杭州机场相似的还有西安咸阳机场。2008年9月，西部机场集团有限公司和西安咸阳国际机场股份有限公司改制成立。改制成立的西部机场集团有限公司由陕西省国资委与陕西省产业投资有限公司、国投交通公司共同出资组建。西安咸阳国际机场股份有限公司由西部机场集团有限公司联合德国法兰克福机场、中航集团和西部机场集团航空物流(西安)有限公司共同出资建立。

　　对于改制后的变化，西部机场集团有限公司董事长何喜奎这样表示：“公司建立了规范的法人治理结构和更加符合现代企业制度要求的新管理机制，同时引入了国际资本和国际大型机场管理理念，参与机场枢纽建设，进一步激发了企业活力。”何喜奎这番话反映了大多数经历了股份制改革的机场出现的主要变化。

　　经营模式：经营型向管理型转变

　　公益性职能复位

　　机场属地化改革不仅大幅提高了企业的自主经营活力，也促使机场思考自身经营模式存在的问题。

　　“过去，机场管理当局一方面担负着管理职责，另一方面又直接从事客货代理、配餐、机务等具体生产经营工作。这种经营模式导致机场运营成本很高。认识到这一点后，许多机场纷纷开始了由‘经营型’向‘管理型’的转变”。中国民航管理干部学院教授王云访曾表示，2009年出台的《民用机场管理条例》更是从国家层面明确鼓励和引导机场管理机构由经营型向管理型转变。

　　早在属地化改革的第一年，即2003年，海口美兰国际机场就积极向管理型机场转变，学习国际机场先进的商业开发模式。当年，海口美兰机场引进了世界知名的餐饮连锁集团SSP公司，对候机楼餐饮进行全面统一经营。2005年3月，海口美兰机场又引入了国际零售业巨头DFS公司作为特许经营权受让人，接手开展候机楼国内部分的零售业务。而后，海口美兰机场还与雅思维广告公司签订协议，双方采用合资经营的方式，共同对机场资源进行规划。

　　这几年，海口美兰机场通过对非航空业务的专业化运作，改善了企业的经营状况，创造了远超机场自营所得的效益。2013年，海口美兰机场非航空业务收入达到3.26亿元。

　　管理型机场强调用专业的人做专业的事，通过管理职能与经营职能的剥离，实现业务的特许经营、外包和社会化，既降低了人力资源成本，又有效提高了企业效益。近年来，云南机场集团积极实施从经营型向管理型转变，集团的非航空产业已经形成了航空地面服务、旅游酒店、电信技术与传媒、地产建筑、物流、商贸餐饮六大板块。2011年和2012年，集团非航空业务收入分别达到13.53亿元和15.18亿元，成为集团收入的主要来源。

　　“向管理型机场转变，是国内大中型机场转变成为先进现代型机场的必由之路，是增强企业活力的必要手段，也是创新发展的必要条件。”沈阳桃仙国际机场股份有限公司总经理刘忠利说。

　　2012年7月， 辽宁省机场管理集团公司启动了沈阳桃仙国际机场管理型机场建设工作。当年，沈阳机场完成了桃仙场区的供暖、绿化、保洁业务的社会化工作，2013年又实现了桃仙场区的供水、供电社会化工作。截至2012年底，沈阳桃仙机场共减少了1000名员工，有效降低了生产成本。

　　由于特殊的地理位置和历史原因，以前大多数机场存在“企业办社会”的现象，机场承担了机场公安、医疗急救、消防卫生等社会公益性职能。这些公益性职能加重了机场特别是亏损运营的支线机场的负担。

　　2008年，漠河机场成为黑龙江省第一家公益性职能剥离的支线机场。漠河机场的公安、消防、医疗救援等公益性职能纳入漠河县社会保障体系，地方政府承担相关费用，日常工作由漠河机场公司统一管理。这种做法有效地降低了机场的运营成本，减轻了机场的负担。对于公益性职能复位的好处，当地政府领导有明确认识：“推进机场的公益性职能复位，让机场‘轻装上阵’，对机场的小投入可以实现当地经济发展的大效益。”

　　这几年，随着《民用机场管理条例》的深入贯彻，越来越多的地方政府认识到公益性职能复位对于机场运营的重要性。包括乌海、锡林浩特、大庆、赣州等在内的许多支线机场，都开展了公益性职能复位工作。

　　改革的路不会一帆风顺。在机场实施属地化改革后的10年中，机场既收获了掌声，也听到了不少质疑声。然而，改革只有进行时，没有完成时。中国机场人坚信，未来只有不断深化改革，才能让中国机场愈加充满活力。

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