西安咸阳国际机场精细化管理探析

　　自2008年成立至今，西安咸阳国际机场股份有限公司始终将精细化管理作为增强企业核心竞争力的关键，在细节上下功夫，逐步发挥出自己的优势。今年8月，陕西省国资委在西安咸阳机场召开精细化管理现场会，充分肯定了机场的精细化管理工作。那么，西安咸阳国际机场的精细化管理的优势到底体现在哪里呢?

　　优在战略——

　　坚持战略引领，建立精细化的运营管理架构

　　以精细化作为企业发展的关键点和切入点，西安咸阳国际机场不断以精求赢，在安全、服务、效益等方面持续创新，坚持战略引领，建立精细化的运营管理架构。

　　西安是国家新一轮向西开发开放的枢纽点，也是丝绸之路经济带新起点和关天经济带交会处。为此，西安咸阳机场结合自身体制特点和区位优势，确立了“现代综合交通枢纽，中国中心门户机场”的战略定位，制订了“三网建设与融合”的方案，全力开创枢纽建设新局面。

　　“十二五”期间，西安咸阳机场将加快中长航线网络、区域短航线网络、地面交通网络这“三网”的建设及融合速度，加强中转衔接服务功能建设，充分发挥区域航空枢纽作用，融合空地交通网络，实现无缝隙衔接，加快中心门户机场建设力度。特别是在搭建连接亚、欧、非的空中丝绸之路航线方面，陕西省政府出台了促进西安咸阳机场国际业务发展的重大利好政策。自2014年6月1日起，西安成为了西北地区首座实施72小时过境免签城市。西安咸阳国际机场重点围绕“打造空中新丝路，服务中亚经济带”这个目标，在去年开通赫尔辛基、西雅图航线后，今年又先后开通了直达新加坡、莫斯科、吉隆坡、巴黎等航线。同时，为配合三星公司项目发展，西安咸阳机场还开通了直达首尔的全货运航线。

　　到“十二五”末期，西安咸阳机场国际航线将逐步连通中西亚、欧洲重要经济贸易城市，实现空中丝绸之路重要航点的全面覆盖，发挥在国内主要城市特别是西部城市的集散作用，构建中国中西部地区与欧亚各国的贸易通道、交通枢纽和经济走廊。

　　优在机制——

　　积极打造“421”运行保障体系，实现精细化管理

　　改革是企业可持续发展的重要前提，创新管理机制是企业持续发展的重要动力。西安咸阳机场大胆实行管理创新，通过开展制度建设、流程再造、岗位资质能力建设等工作，积极打造“421”运行保障体系，实现精细化管理。

　　西安咸阳国际机场股份有限公司是国内唯一的中外合资机场管理机构，运营管理模式没有任何先例可以参考。为了确保企业运行顺畅，西安咸阳机场以精细化管理为抓手，主动适应现代企业运行规范，创建了董事会预备会议制度，建立了党委会与公司高管会议衔接的制度。另外，西安咸阳机场还大胆引入外方先进管理经验，全面推行中长期商业计划和项目管理方法。

　　西安咸阳国际机场实施管理变革战略，以打造“421”运行保障体系为抓手，采用专业化、精细化的运行管理模式，加快枢纽机场发展。西安咸阳机场从优化流程、调整机构、明确职责、配置资源、提高效率、加强生产组织等方面进行变革和升级，通过建立航空器进出港服务中心、旅客过港服务中心、安保中心和机场运行保障中心4个运营中心，强化能源中心和信息中心2个支持中心，建立起了一个运行顺畅、协调高效的“421”生产运行保障体系。

　　“421”运行保障体系的建立，在实际工作中产生了明显效果。2014年2月15日~16日，西安咸阳机场遭遇雨雪雾天气，航班受到影响。西安咸阳机场迅速启动大面积航班延误应急处置预案，在“421”运行保障体系的框架下，机场飞行区、航站区和场区“三位一体”的保障模式迅速建立，航班安排、信息发布、媒体对接、旅客引导、场区交通、后勤保障等工作有条不紊地进行，航班大面积延误得到了快速处置。

　　优在管控——

　　强化对经营全过程的精细管控，及时制订了中长期商业计划

　　“精”是处理好管理的关键环节，“细”是把握好管理的关键环节。作为中外合资的机场管理机构，西安咸阳机场积极借鉴国际通行做法，强化对经营全过程的精细管控，及时制订了中长期商业计划。同时，以规划为蓝本，开展财务筹划，测算公司未来5年~10年每项战略任务的成本投入和效益预期，做到了一年商业有计划，两年商业有预算，三年商业有评估的财务报表分析制度，实现了战略向财务预算和具体工作直观转化的目标，为规划落地提供了财务支撑和量化依据，真正做到了战略实施与日常生产经营的相结合。同时，西安咸阳机场深入推行全面预算管理，以预算为导向，从流程和管理上下功夫，预算编制主体由以往的“单位部门”下沉至“班组队站”，实现了全员深度参与，工作事项与具体财务数据挂钩的目的。

　　机场二期扩建工程投入运营后，西安咸阳机场规模扩大了4倍，但能源和人员这两项指标同比却增加了不到20%。西安咸阳机场建立了航班监护、廊桥操作、正常率和收费统计“四岗合一”新模式，其中安检等主要岗位的劳动生产率处于全国行业前列。机场还推广落实全面预算管理，采用了“一岗多责、一专多能”的人员管理模式，取得了管理成本有效控制的良好结果。此外，西安咸阳机场加强财务绩效关键节点把控，在成本效益源头上进行控制，通过对生产运行流程深入诊断，梳理出了提高财务绩效的117个关键节点。西安咸阳机场还在停车场和桥载设备等方面，试点推行划小核算单位，将增加收入和控制成本着力点明确到队站、班组和岗位，将指标细化落实到人，通过绩效考核“为管理加分、给劳动加钱”，全体员工“向先进看齐”观念得到增强。

　　优在运行——

　　以信息化建设为抓手，提高精细化的生产组织水平

　　作为大型枢纽机场，信息化的高低一定程度上决定了精细化管理的水平。在大型枢纽机场精细化管理的构建过程中，西安咸阳机场以信息化建设为抓手，提高精细化的生产组织水平。

　　按照“一体多面”的思路与模式，西安咸阳机场建成了机场信息集成中心，将道路安防、运行指挥、生产监控和旅客服务等信息系统进行有机整合，实现了各类生产信息的集成共享和实时传输。

　　在安防保卫方面，面对每天近800架次航班、十几万人以及六七万辆车进出机场的复杂情况，西安咸阳机场充分发挥AOC和TOC两个中心作用，强化席位职能，下沉管理权限，将全场2224个摄像头、267套门禁以及39公里长的围界监控系统整合起来，基本实现了对场区、航站区和飞行区的全天候、无盲点、全覆盖监控的目标。一旦发生威胁机场正常运行的情况，相关职能部门会在第一时间掌握预警信息，出动人员进行处置。信息化建设确保了西安咸阳机场实时处于可视、可听、可控状态。2014年 5月16日~5月25日，机场航站楼派出所就通过摄像监控系统，成功破获了两起航站楼盗窃商户财物的案件。

　　在应急救援方面，西安咸阳机场将数万字的预案，浓缩为由十几张表格组成的《行动指南》，救援的流程简洁清晰，职责一目了然，增强了对实际工作的指导性和可操作性。自去年以来，机场先后启动不同级别预案16次，均做到了及时到达、处置有力，受到了局方和航空公司的充分肯定。

　　在生产监控方面，西安咸阳机场自主研发了IT运行维护平台，实时掌控1.2万台核心终端设备的运行状态，并在客货组织、能源管理、安检信息、登机桥和桥载设备等每一个重要模块中，做到生产数据的及时统计和报表生成，为运行组织的动态调整提供了有力支撑。

　　在经营管理方面，西安咸阳机场高度重视数据的运用与分析，不断灌输“无数据不精，无分析不细”的理念，利用“数字”抓管理，为科学决策找支撑。目前，在公司管理平台上，每天都会发布生产日报、运行日报以及主要生产指标等信息的通报，每个星期都会发布航站楼、场区及飞行区运行信息的周报，每月都会上传主业、经营和商业研究报告。公司内部整体上形成了用信息管理和用数据说话的良好氛围。

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