机场客运管理权限明晰 咸阳接管执法连出“组合拳”

 　　过去，到过西安咸阳国际机场的人都知道：出了机场大厅，一群出租车司机就围上去，“师傅，去哪?”“上车吧，价好商量!”有人拽人，有人扯行李，抢客场面混乱。

　　机场出租车运营乱象背后，还有频见报端的拒载、甩客、短途没人拉、长途不打表、漫天要价、坑客宰客等现象。这些给机场以及西安、咸阳两座城市在世界各地旅客心目中的形象抹了黑。

　　自2014年1月，咸阳市交通运输局正式接管机场出租车客运市场监管权限，以上的乱象不见了。仅一年时间，机场出租车营运市场规范了，“黑车”不敢进入机场了，各地宾客对机场的赞声多了。

　　咸阳的交通执法部门到底采取了怎样强有力的“手腕”和“手段”，扭转了尴尬局面，挽回了人们对机场客运服务的重新认可和赞赏?咸阳国际机场出租汽车管理所(以下简称机场所)做了什么?既拢了航空旅客的心，又拢了出租司机的心?

　　2014年12月29日，记者进行深入调查和采访。

　　乱象层出 客运管理权限亟待明晰

　　以前，到机场的出租车按西安、咸阳等归属地，分成两个“派别”。遇到乘客，两边司机都抢人。因效益更可观，西安、咸阳出租车都想拉载去西安或更远地方乘客。咸阳城区短途乘客没人或很少有人愿拉载。为了多争客源，出租司机“八仙过海，各显神通”。加上一些“黑车”混入，整个机场客运市场可谓鱼龙混杂，恶性竞争愈演愈烈。个别司机为赚钱，出现了宰客、坑客、不打表只议价的不良行为。

　　说到交通执法，那时候，西安、咸阳都有执法队伍介入监管。执法力量常有交叉，管理权限很不明晰，致使出租车是一直有人管，却一直缺乏有效监管。

　　鉴于这种形势，据2013年4月陕西省政府专题会议精神和陕西省交通运输厅会议精神，2013年11月27日，经咸阳市编委会批复，同意成立机场所，隶属咸阳市交通运输局，主要负责机场及周边出租汽车客运市场的管理工作，查处违法经营行为，承担机场出租车安全和服务质量的监督管理等工作。2014年1月21日，机场所正式成立，执法编制25人。

　　“两队”变“一队”有序营运效益好

　　2014年4月，机场所“烧”起入驻机场、接手监管权力棒以来的第一把“火”：凡进入机场出租车必须进入“发车场”领卡、排队。不分车辆归属地，西安、咸阳出租车同进一个队列。调度人员根据各航站楼旅客情况，按排队次序，依次放行进入接机口车辆。

　　立完规矩，不少出租司机一度提出反对意见。可没过几天，那些反对声都没了。

　　记者在机场t2航站楼接机大厅门口看到，指引搭乘出租汽车的标识牌醒目。乘客按先后顺序，依次进入围挡栏杆，沿路线到达乘车口。乘车口的服务人员彬彬有礼：“您好!欢迎乘坐出租汽车。请携带好您的行李物品。如有需要，请拨打我们的服务和投诉热线。”记者看到，每名打车乘客从乘车口都领到一张“出租车服务监督卡”。

　　卡上说明：“在您乘车过程中，如发现驾驶员拒载、议价、拼座、甩客、倒卖、故意绕行、不按计价器收费等，请拨打投诉电话029-*******。”卡上还印制了报警电话、机场周边距离参照表及各排量出租车型每公里的收费价格等。

　　见有乘客到来，出租驾驶员会赶紧下车，热情帮助放置行李，而后驾车驶离航站楼。待头车出发，后方出租车有序跟进、上位。

　　西安出租司机刘佳说，“自从两队变一队，到机场待客、载客时间大大缩短。以前是你争我抢，谁都拉不到活儿，进机场转3个多小时都拉不上人，现在，最多排队一小时，就能载客离开。”

　　短途补贴赢了司乘人员心

　　好景不长，新问题来了。执法人员在与多个出租司机交谈得知：西安出租车不愿拉咸阳城区乘客，路近不说，城区交通还拥堵，耽误时间，还挣钱少。经过多次协商探讨，机场所出台新举措：短途补贴。

　　以机场为中心25公里以内，行程在40分钟以上80分钟以内，均可享受“短途补贴”。西安出租司机拉载去往咸阳城区或咸阳周边地区旅客的，出发时可领取一张“补贴卡”。将旅客送往目的地后，返回机场能凭卡直接进入航站楼待机队伍排队，无需再回到大的循环“发车场”排大队。此举解决多年来西安出租车不愿意拉短途问题，又有效提升了机场出租车客运服务质量。

　　严肃客运市场向不文明出租行为说“不”

　　机场里的出租车是管住了，管好了，可是，“黑车”才是最大隐患。这些没有营运手续的民营车辆，混入客运市场，伤害了正常营运车辆利益，更威胁着数以出行群众的生命财产安全。

　　本着“规范出租运营市场，保护乘客和经营者合法权益，树立国际机场出租汽车窗口新形象”理念，机场所始终把打击、查处“黑车”、违规营运出租车作为工作之重。

　　2014年全年，机场所共纠正违规出租汽车1181起，处理乘客投诉430余起，为乘客找回遗失物品64件。责令出租汽车驾驶员停队学习476人次，25辆车列入机场运营“黑名单”。全年查扣非法运营车辆102辆。

　　为保证乘客切身利益，营造公平、有序的客运市场环境，机场所要求所有进入机场出租车例行备案，签订“文明行车、文明服务承诺书”，并每车发放“与文明同行，做最美司机”车贴。目前，在机场所备案的西安出租车数量超过4000辆，咸阳出租车约500辆。这些出租汽车在咸阳交通执法部门的创新监管机制下，正以最美形象和行为，向国内外来咸宾客展示着陕西人本有的热情、好客和耿直。

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