印尼空管人员短缺 员工正常休息时间无法保障

　　新加坡《联合早报》1月14日报道说，印度尼西亚亚航空难凸显了印尼航空业面对的诸多问题，其中之一是空中交通管制人员严重短缺。

　　空管员迪奥服务于西加里曼丹首府坤甸的苏帕迪欧国际机场。自2012年站上这个工作岗位以来，迪奥与同僚们就因部门人手不足而承受异常沉重的工作负担。

　　他说：“有人缺勤时，两名空管员顶替四名空管员的职务是司空见惯的;因为同样原因有时候还得连续工作四个小时，中间完全没有正常的歇息时间。”

　　印尼《雅加达邮报》报道，印尼航空业这十年来取得突飞猛进的增长，国内与国际乘客人数在2009年至2013年间分别增长13.8%与19.3%;可是负责指挥空中交通、避免客机相撞的空管员团队却无法跟上扩充步伐。印尼交通部去年估计需要增聘至少800名空管员，以支援全国237个机场现有的1200名空管员。

　　报道说，尽管在航空安全扮演举足轻重的角色，空管员却鲜少受到关注，直至亚航QZ8501班机上个月28日从泗水飞往新加坡途中坠毁，空管员顿时成了焦点。原因在于出事亚航客机失联前，机师曾向雅加达苏卡诺—哈达国际机场的空管员要求提高飞行高度以避开风暴，可是空管员却没能立即给予批准，而是前后花了大约三分钟与新加坡空管中心协调洽商。直到雅加达空管员指示客机可升高时，客机却失联了。

　　亚航客机坠毁的起因目前还是个谜，专家表示就此认定空管中心因反应迟缓而须对空难负一定责任，未免过于武断。不过分析员几乎一致认为，印尼空中导航系统急需改革整顿。

　　航空导航指导员阿米纳诺说，空管员严重不足影响了印尼的空中导航服务。“在讨论(空中导航)人力资源时，不仅要考虑到空管员的人数，也应该聚焦于他们的能力水平、培训以及技能多元化发展。由于人手不足，许多空管员申诉很难抽出时间去接受深化培训，要请假更是不用说了。”

　　印尼政府在2013年成立AirNav航空导航机构，从国营企业手中接管空中导航服务的管理权，但阿米纳诺认为这并未全面解决问题。他指出：“鉴于我们的航空交通密度，当局有必要减轻空管员的重担，例如为他们提供电脑辅助工具，协助他们更有效地管理班机的抵境与离境，以及更准确的在夜间和恶劣天气中探测客机的移动。”

　　据报道，印尼空管员不足部分原因是供不应求。目前印尼仅有四个受认证的培训机构提供航空导航课程。其中一家培训学校的航空安全部主任乔科表示，该校的航空导航课程每年吸引了大约1000人报读，但由于受限于校内的设施，他们只能收90名学生。

　　AirNav航空导航机构的标准与安全部主管维斯奴承认空管员确实短缺，但坚持航空安全不会因此而受影响。他说，该机构最新提升的雅加达紧急自动化空中交通系统及望加锡空中交通服务中心，每天将能协助处理至少1万次的飞机移动。

　　至于人员疲劳问题，维斯奴表示AirNav规定值勤空管员每工作两小时就歇息45分钟，以便恢复专注力，而这项规定并不在国际指定的条规范围内。他说：“按国际惯例，我们的值勤人员可随时在感觉疲累时就休息一会儿，不过必须是在连续工作两小时后才能歇息。”

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