江西宜春机场探寻支线机场发展新模式

　　宜春明月山机场为什么能在通航两年取得快速快速发展，为什么其发展模式会被推荐到全国支线机场安全运行管理经验交流会上作主题交流?让我们将目光聚焦江西宜春，从明月山机场的发展历程来寻找答案。

　　明月山机场于2009年11月开工建设，2013年6月26日建成通航。通航初期，机场仅开通了昆明=宜春=上海航线，和北京=宜春=深圳航线。2013年机场完成旅客吞吐量8.31万人次，平均客座率78.3%，在当年国内10个新通航支线机场中排名第一。2014年5月31日，明月山机场旅客吞吐量首次突破10万人次， 10月13日，旅客吞吐量突破20万人次。2014年全年旅客吞吐量达到26.5万人次，平均客座率82.5%。2015年上半年，明月山机场完成旅客吞吐量18.1万人次，预计到年底能完成40万人次。到目前为止，开通了5条航线，开辟了北京、上海、广州、深圳等10个城市的航班，基本完成了机场现有资源条件下的航线网络布局，机场扩建立项等前期工作已经启动。通航两年来，明月山机场安全运营平稳，运行环境不断优化，ACI旅客整体满意度基本保持在4.7分。2015年9月下旬，机场将接受民航华东地区管理局航空安保审计，由专家且对明月山机场的航空安保系统进行全面、客观、细致地检查。

　　宜春机场分公司总经理谢亦寿坦言：“作为一个新开航的支线机场，通航两年能取得这些成绩，我们认为，主要缘于建设运营之初，机场作为城市公共基础设施的理念得到地方政府认同。两年来，宜春机场分公司坚持有所为有所不为，始终把借力政府支持，撬动政府资源，作为推动明月山机场公益性职能复位和机场运营发展的重要法宝。”

　　以公益性职能落地为重点，推动公益性成本复位

　　2009年国务院出台的《民用机场管理条例》首次正式明确了民用机场的公共基础设施定位，是城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。这一定位，决定了地方政府要为机场的安全运营营造良好的环境，提供有力的支持。基于这一定位，首都机场集团公司提出各新建支线机场建设由地方政府主导，在接收前应将社会化职能剥离的意见。江西省机场集团公司根据意见就明月山机场建设投资、公益性复位、建成后经营扶持等问题与宜春市人民政府积极磋商、达成意向， 2012年10月29日双方进一步签订《宜春明月山机场管理体制协议》，明确了政府在公安、消防、急救、公交、供水、供电等公益性职能建设方面给予支持。为了将协议从纸上落到实处，明月山机场通航前后，刚刚成立的宜春机场分公司主动与公益性职能复位对口单位就具体保障方案进行深入沟通，逐条梳理，在遇到一些较难落实的问题时，充分借助政府力量予以协调，形成了具体保障的子协议，明确了急救、消防、供水、供电、公交和公安的具体职责与义务。

　　一是促成急救、消防保障协议的签署和落实。鉴于《宜春明月山机场管理体制协议》仅就应急救护、消防救援职责归属及机构设立进行了原则性约定，为进一步细化职能复位，宜春机场分公司就机构设立时间、人员编制、设备设施配置及后期养护费用等与相关单位逐一协调，最终于2013年上半年先后签署了《宜春明月山机场医疗救护保障协议》和《宜春明月山机场消防保障协议》，并按照协议要求配备了人员和设施设备。

　　二是深化供水、供电职能复位。在供水方面，机场的用水来源宜春市城市管网供水，场外供水管网由市供水公司管理。但由于明月山机场海拔高出市区39米，且位于供水管网末端，水压较小，用水经常出现问题。为此，宜春机场分公司报请市政府协调供水公司在机场外加装了一台加压泵，专门用于机场增压供水，并为增压泵房引接了一条供电专线，解决了机场水压偏小的问题。在供电方面，机场建设方将机场供电线路产权移交给宜春市城管委，宜春供电公司根据市城管委授权对场外两条高压供电专线进行维护、抢修和巡检。在机场投入运营五年内，免收维护代理及材料费用，五年后仅收成本费。机场用电计量装置安装在机场变电站高压进线柜内，用电结构比例按江西省内运营机场的最优比例执行。

　　三是推动机场公交社会化。由宜春市公共交通公司负责开通和运营市区至机场的公交客运班车，承担正常航班和非正常航班旅客进出机场的保障职能，经协调市公交还为机场员工免费提供上下班乘车服务。当航班延误时由其负责调配运力保障旅客往返于市区和机场;需要转运至其他机场或目的地时，由宜春市交通局协调具备长途运输资质的车辆进行保障。

　　“以上公益性职能成功复位的背后，有机场分公司积极作为的努力，更离不开宜春市政府的大力支持。宜春市政府的积极态度，为机场分公司推进公益性职能的具体落地注入了强大动力。随着各项公益性成本的复位，明月山机场的运营压力大大缓解。”谢亦寿介绍说。

　　从机构和法规入手，推动政府支持常态化

　　在明月山机场通航筹备阶段，宜春机场分公司有“三愁”，一愁民航工作如何与政府对接，二愁机场安全运行如何保证，三愁通航之后的航空市场培育。为此，机场分公司班子分头行动，将协调推动政府成立民航对口管理机构作为第一项重要工作。经过反复沟通，市政府在2013年1月11日发文成立宜春市促进民航发展办公室，由宜春市发改委领导，主要承担航班航线开发、航班补贴资金的筹措、机场建设规划，机场运营环境协调等工作。机构成立，架起了机场与政府常态化沟通的桥梁，明月山机场的通航筹备、首航、运行环境优化、运行资源补充、重大保障安排等各项工作信息，均与政府互通有无。也因此，宜春市委、市政府更加了解机场，更加重视宜春民航事业发展，多次就民航工作进行集体研究，市委、市政府主要领导多次拜会国家民航局及有关司局领导，协调航班航线和时刻，前往军委及相关军区部队协调航权和空域。

　　在安全运行保障方面，宜春机场分公司经常向政府宣传机场净空和航空电磁环境保护的重要性，多次深入周边村落普及机场净空安全知识。2014年6月，推动政府成立了明月山机场净空和和航空电磁环境保护工作领导小组，并出台《宜春明月山机场净空和航空电磁环境保护管理办法》，自此，机场净空和航空电磁环境保护实现有法可依。紧接着，机场分公司向宜春市相关单位报备《宜春机场净空保护图(2013年版)，就净空障碍物限高等相关要求进行详细沟通, 通过市民航办和有关各方协调，拆除了净空保护面内6个超高障碍物，优化了机场净空环境。另外，通过积极作为，明月山机场应急救援预案纳入政府公共突发事件总体应急预案，市应急委成立市民航突发事件应急指挥部，在机场发生紧急情况时，负责协调市内相关单位和应急救援专业队伍到机场救援。2015年7月，明月山机场组织年度应急救援综合演练，宜春市政府、应急办、民航办、公安局、武警消防支队、120急救中心等社会应急救援力量和机场驻场各单位出动车辆10辆、100余人，从航空器冲出跑道引发火灾的扑救、人员的应急疏散、受伤人员的救治转运、劫持人质事件的处置、残损航空器的搬移等多方面，对应急救援进行了实战检验，进一步总结完善了应急救援方案，提升了救援能力。

　　在航空市场的培育方面，明月山机场通航伊始，机场分公司和市发改委多次前往其他兄弟机场调研航班航线开发情况，探索市场化经营管理路子。经过调研，市政府成立了宜春明月航空发展服务有限责任公司，确立了市场化运作开发和培育航班航线的思路。为促进航空与旅游市场的发展，在调研的基础上，市政府专门出台了两部《办法》，第一部是《宜春市航空发展专项资金使用管理办法》，市政府在年度财政预算中列支专项资金，用于机场航班航线的开发培育、航线补贴及航空旅游奖励等。在政府的资金支持下，明月山机场从只有昆明=宜春=上海一条航线，到陆续开通北京、深圳、成都、厦门、西安、三亚、广州、青岛等城市的航班，航班航线网络不断完善;第二部是《宜春市航空旅游奖励优惠办法》，对从明月山机场抵离宜春的航空旅游团队给予25元至100元/人次不等的奖励。据不完全统计，2014年,明月山机场共接待600多个航空旅游团队，人数达2万余人。自此，明月山机场航班航线开发工作上了轨道，航班航线的经营管理、新航线的开发营销等工作也逐步过渡给了这家新成立的市场化公司，宜春机场分公司有了更多的精力做好机场运行保障工作。

　　从生产经营和资源补充上，争取政府投入

　　《宜春明月山机场管理体制协议》中明确，宜春市政府于每年5月将宜春机场上缴的上年税收地方留成部分等额安排给机场。为此，宜春机场分公司与当地地税部门主动对接，积极沟通，落实了该项税收返还政策，每年按时返还到位，一定程度上缓解了机场的运营压力。

　　在资源补充方面，机场建设期间考虑到工程预算和成本控制原因，有些设备设施未能配备到位，2014年明月山机场冬春航班保障遭遇低温冰雪考验。为了完善机场保障功能，提升冬季保障能力，机场分公司及时向市政府主要领导汇报，与市发改委民航办积极沟通，最后市里同意将167万的地面除冰车列入政府采购计划，2015年1月除冰车购置到位交付机场使用。随着机场生产发展，明月山机场的消防等级已不能满足运行保障要求，2015年4月，宜春市政府常务会议研究，由市财政承担机场消防和应急救护等级由5级提高至6级的费用500多万元，责成市发改委牵头督促相关单位积极推进。同时，政府同意启动机场扩建工作,总投资约1亿元，扩建完成后机场停机位将由现在的3个增加到9个。目前，已委托民航上海新时代机场设计研究院做可研(代立项)报告、初步设计和总体规划修编工作。

　　有人问，宜春市政府为什么这么大气，拿出这么多真金白银和实实在在的政策来投入?谢亦寿在不同场合给市领导算了这么一笔账，机场对于地方的投入产出比全国平均是1：8，首都机场是1：12，上海大概是1：14，其他一些城市比如天津可能是1：7的水平。这是中国民航大学经管学院李晓津教授研究得出的。根据权威数据测算，每百万旅客能够为当地带来18.1亿元人民币的经济效益，为当地带来5367个就业岗位，1个直接就业岗位能产生8个间接就业岗位。依这个算法，按照明月山机场2015年旅客吞吐量完成40万推算，可为宜春当地产生7.24亿元人民币的经济效益，带来2145个就业岗位。实际上，明月山机场的就业岗位已经辐射到整个赣西地区乃至赣西以外，2015年明月山机场开通了新余、萍乡城市候机楼，在安福、分宜、万载、芦溪等周边100公里范围内各地的龙头旅行社以及有航班的成都、厦门、西安、三亚等地设立了航空旅游服务点。随着机场开通和城市知名度的不断提升，沃尔玛、复星集团、百荣、美特斯邦威等知名集团高管纷纷乘机到宜春考察市场，“明月山杯”中日韩三国四地围棋文化交流常态化，第十三届赣台经贸文化合作交流会放到了宜春召开，9月8日第二届中国温泉金汤奖颁奖典礼在辽宁大连举行，北国传佳音，江西宜春硒温泉荣获“中国最佳温泉旅游目的地”的最高奖项，世界温泉与气候养生联合会副主席乔瓦尼为明月山颁奖，以及“江西宜春”号航班的翱翔，拉近了宜春与世界的距离。这些数据和带来的变化，宜春市领导早已看在眼里记在心里。2015年春节后的第一个工作日，宜春市委书记邓保生率领四套班子成员来到机场进行慰问，鼓励明月山机场要迈开步子往前走。6月，市主要领导批示对为明月山机场快速发展作出贡献的团队进行嘉奖。

　　管理上注重引导创新，确保安全运行平稳

　　明月山机场员工队伍比较新，总体比较年轻，思想比较活跃，针对此特点，宜春机场分公司实施积极正面的引导，通过各类培训教育，月度绩效引导和企业文化宣贯，倡导“让习惯符合标准，使标准成为习惯”的理念和“遵章守纪光荣、违规操作可耻”的行为准则，通过班组建设、岗位资质能力建设、推行岗位合约机制，实施问题管理和绩效管理，强化全员问题意识和绩效意识，总体形成了关注问题、关注风险、关注安全的良好氛围。

　　以班组建设夯实基础管理。机场分公司根据安全、服务、保障等岗位类型划分创建了9个班组，每个班组从台帐、制度、流程入手，运用班组例会管理、目标管理、现场管理、目视化管理、以及信息化管理等管理工具，将安全管理、生产管理、质量管理、成本管理、知识管理、创新管理、民主管理、文化管理等列入班组创建内容，各个班组发挥主观能动性，结合自身班组工作特点，各自创新和发展。其中，安检班组自主开发的手机APP培训软件及网络考试系统，组员可以在第一时间接收到部门传达的通知、文件、工作任务、学习资料等，也可以随时随地进行模拟题测试，打破了传统培训、考试的时空束缚，促进了员工业务能力的提升。水电班组鼓励组员创新业务流程，经过小小的技术改造，实现了对候机楼灯光的远程控制，达到了释放人力资源、提高响应速度和节能降耗等三方面的效果。各个班组创建注重围绕中心工作，服务中心工作，与中心工作融为一体，夯实了机场运行管理基础。

　　在专业技术岗位资质能力建设方面。鉴于支线机场人员配置偏紧与行业持证标准较严的矛盾，为了达到局方要求，宜春机场分公司鼓励专业技术人员多取证，对于航务双岗兼容即一人取得多证且能独立上岗的，给予每月一定金额的补助，有效地调动了航务人员考证取证的积极性，达到了尊重知识，留住人才的目的，其中通导人员全部取得通信执照和导航执照。对于客运保障岗位，允许员工跨岗取证，打破值机、配载、服务岗位终身制，两年重新“洗牌”，建立了可上可下、业务能力强的晋升高岗的动态聘任机制。

　　以岗位合约机制强化岗位执行。公司层面通过岗位说明书明确各岗位职责和要求，部门层面由员工结合自身职责和岗位要求，作出岗位承诺，两者相加形成岗位合约。通过岗位合约书的签订，将组织目标要求传递到岗位终端，使岗位员工每人身上都有一份责任，每个岗位有指标。应用问题管理和绩效奖励相结合的方式，鼓励员工主动发现运行中的各类问题、风险。宜春机场分公司绩效委员会每月对问题管理清单进行甄别，对有质量的问题发现者实施绩效加分奖励，2014年员工共提出问题150余个，甄别出有质量的问题60个。通过绩效兑现，充分调动了员工的积极性，让每个员工都成为岗位上的隐患发现者、问题终结者，有效降低了运行风险，提升了安全裕度。

　　经营上能外包的外包，实现轻装上阵

　　机场业属于劳动密集型行业，支线机场麻雀虽小，五脏俱全，运行保障功能一个都不能少，严控员工数量增长对降低运营成本至关重要。机场通航之初，宜春机场分公司就将公共区、航站楼保洁、保安及绿化等物业管理、到达口行李牌查验、手推车管理业务、候机楼商业、停车场管理、职工食堂等非核心保障业务进行了外包。由于明月山机场运营的都是经停航班，没有货运始发舱位，且货量较小，为此，机场引入专业货运代理人，以每年定货运完成指标的方式将货运业务交给了专业货代进行运作。得益于货运业务的外包和非核心保障业务的服务采购，在机场旅客吞吐量达到40万之际，宜春机场分公司在岗员工只有99人，其中管理人员11人，比江西所有机场乃至全国大多数机场人员配置都低。通过修枝剪叶，不仅有效减少了人员保障，精干了主业，使得机场有更多精力在“有所为”上下工夫，还大大降低了人工成本，实现了经营轻装上阵。业务外包，但责任不外包。宜春机场分公司在业务外包的同时，明确了服务质量标准和监管考核方式，议定了问责机制，对外包人员开展经常性安全教育，教育覆盖率达到100%，切实落实了安全主体责任，保证了服务质量，共同保证了明月山机场的运行安全平稳。

　　“宜春机场精干的组织架构和人员配置、创新性的岗位资质建设和运行管理、公益性职能全面社会化以及借力政府支持等方面的运营实践，完全符合我在湖北恩施提出的关于支线机场成功运营模式的构想。”首都机场集团公司张木生副总经理在宜春调研时说。“根据首都机场集团公司支线机场发展的实践，我们总结出三个原则：三化原则(一是支线机场投资和建设属地化，二是管理专业化，三是经营混业化或叫一体化)、适度原则(支线机场建设规模要与当地经济的发展相适应)、依托原则(依托于区域枢纽机场，为‘支线支持干线、干线支持枢纽’的航线网络布局穿针引线集散客流)。围绕三个原则，重点做好五项工作：一是积极依托政府，争取把支线机场的发展纳入当地经济社会长远发展规划;二是积极争取民航局对支线机场和支线航空的支持;三是加强航空市场营销，多种方式增加机场运力;四是打破行政区域划分，建立多样性的航空网络布局;五是创新运管模式，提高经营效益。”

　　支线机场与支线机场安全运营发展一直是民航乃至公众关注的话题，而其发展中又充满着问题与矛盾。从这两年看，支线机场的旅客吞吐量增长迅速，但空防安全和运行保障压力巨大，特别是今年“7.26”飞机客舱纵火案的发生，新通航的中小机场更是面临前所未有的安全压力，成为行业关注的重中之重;从机场集团方面看，接收地方移交的支线机场为公司扩大了资产规模，但也伴随着运营安全和经营亏损压力的放大;从地方政府方面看，开通了机场对当地的交通改善、经济转型、形象提升大有裨益，但航空运营的成本与安全风险也很大……。从2010年的湖北恩施“支线机场发展研讨会”，到刚刚在新疆伊宁机场举行的“全国支线机场安全运行管理经验交流会”，民航运输企业和地方政府共商难题破解之法、共襄更好发展模式的聚会仍将继续……

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