民航西南地区管理局推进航班正常管理侧记

　　在西南地区持续近10年保持旅客吞吐量以两位数增幅的情况下，截至2015年7月，在全国计划放行量前20位机场的放行正常率排名中，昆明、重庆、成都、贵阳4座千万级大型机场分别排名第1、第4、第5、第8。在2014年的此项统计中，成都机场排名第1、昆明机场排名第2、重庆机场排名第5、贵阳机场排名第8。

　　航班放行正常率是考核机场航班过站保障工作效率的量化指标。如果说，只有一家机场的表现突出是个案，那么，西南地区内所有千万级机场的不俗表现则值得探究秘诀何在?是否可以为全行业破解航班延误难题、提高航班正常管理水平带来一些新的思路?

　　科学布局时刻资源 航班正常关口前移

　　在西南地区，成都、昆明、重庆、贵阳机场都是时刻协调机场。如何利用时刻资源管理促使安全、发展和航班正常和谐统一，是西南管理局一直思考的问题。多年实践证明，“控峰填谷”“高低搭配”“擅用两边”等方法能够起到明显的作用。

　　长期以来，由于西南地区民航运输市场保持持续旺盛的增长态势，地方政府、航空公司和机场对时刻资源的需求十分强烈，不少“黄金时段”更是“一刻难求”。西南管理局敏锐地意识到，如果不提前加以控制和引导，将形成明显的峰谷差异，既影响航班安全、正点，又不能充分合理利用资源，减少了航班正常和延误处置的调整裕度。而采用“控峰填谷”的方式，对每天的高低峰时段进行统筹安排，可以将航班正常管理关口前移。

　　为此，面对来自各方的诉求，西南管理局在做好解释说明的同时，严格执行高峰小时标准，坚决不突破民航局批准的机场小时容量。此外，西南管理局还引导航空公司充分利用“波谷”时刻，保持各时段航班量的相对均衡，为航班正常运行预留了科学的间隔，也为大面积航班延误后的放行提供了有效空间。

　　对于机场新增时刻，西南管理局在分配时刻时，按照1?誜1的比例进行高峰段和低峰段的搭配，并鼓励航空集团成员企业之间、航空公司之间进行时刻置换，以便合理高效地组合时刻资源，提高新增零散低峰时刻的使用效率。

　　在初步完成时刻布局后，西南管理局还跟踪检查并考核时刻的利用情况，以月为周期，按照《西南局航班时刻管理办法》的规定，通过航班时刻管理系统，跟踪公司的时刻执行情况。其中，时刻执行率高低、批准时刻是否与运行时刻相符等内容是检查重点。在检查中，一旦发现问题，西南管理局，及时要求航空公司说明原因，并对违规企业进行口头警告、书面警告甚至收回时刻的处罚。

　　大力创新监管手段 提升航班运行品质

　　在实际运行中，面对辖区内高高原机场多、气象条件复杂多变等因素，西南管理局大力提高科技管理水平，在有限的空间、时间内，最大限度地提高保障资源配置的运行效率，提高航班正常管理水平。

　　为了进一步提高航班正常工作的处置能力，西南管理局不定期展开辖区内不同监管局之间的交叉监察工作，通过不断改进，提升航班正常管理水平。在局方的交叉监察过程中，企事业单位和局方监察员都能学习到兄弟单位的先进思路和方法，从而提升整体管理水平。

　　在辖区内，西南管理局大力推进西南地区航班放行协同决策系统CDM建设，迅速完成了西南地区省会机场所在地机场、基地航空公司、空管分局、油料及相关驻场保障单位CDM系统的上线，实现了本场航班放行信息的及时发布。通过CDM系统，各驻场单位能在同步时序下开展保障工作，最大限度地解决了出港航班的时刻的排序问题，大大提高了机场航班运行协调能力和现场保障效率。

　　此外，西南管理局还注重提升西南地区内支线机场，特别是大力推进高高原机场在复杂运行环境下的科技管理手段，以提高区内航班正常率。近年来，包括机场二类盲降系统、三类盲降系统、星机导航系统PBN、ADS-B(广播式自动相关监视)等一系列新技术在区内的广泛运用，不仅有效提升了支线机场的航班正常率，也大大缓解了省会机场航班正常管理的保障压力。

　　过去，由于特殊气象和地貌特征，九黄机场是国内飞行条件最难的机场之一。该机场的不正常航班率达到30%以上，被人戏称为“九黄，九黄，十个航班九个黄”。2013年4月1日起，九黄机场全面运行RNP-AR程序。数据显示，随着RNP-AR程序的运行，九黄机场执行航班正点率从过去的79.32%提高到90.62%，航班备降、返航的比率下降至1.11%。大幅增强了机场的适航保障能力，减少了航空公司的运行成本。

　　而在西南地区重要的成都—拉萨航线上，随着ADS-B推广运行，成都—拉萨航线航班的放行间隔已经从缩小到10分钟放行间隔，再到5分钟。这样一来，不仅可以大大减少西藏地区各机场航班延误，提高航班正点率，还可以大幅增加成都至拉萨航线的航班容量。

　　建立整体联动机制 全力应对航班延误

　　在航班正常管理工作中，大面积航班延误处置无疑是让民航人倍感头疼的大事儿。西南管理局在不断摸索中进一步认识到——系统联动，信息畅通，快速处置是解决问题的关键。

　　自2010年起，西南管理局逐步建立了局方、机场管理机构、驻场各单位为主体共3个层级的航班大面积延误应急处置协调联动机构，明确了职责分工、应急预案和处置程序，以大面积延误发生地机场为点，跨区航班运行调整及地区协同支援为面，形成了西南民航整体统一、各司其职的航班大面积延误应急处置联动机制，改变以往各独立运行单位在处置航班延误尤其是延误旅客的服务中各自为阵、效率低下的局面，强化行业系统整体联动。

　　西南管理局督促民航西藏区局、云南、贵州、重庆地区监管局会同当地机场集团、空管分局、航空公司及驻场单位设立了应急处置运行协调中心、旅客服务机构和新闻发布机构，制订了大面积航班延误联动处置总预案，建立了驻场单位联动处置、航班放行、信息传递、旅客服务、新闻发布以及督察管理等5个主要管理机制，形成了西南民航处置航班大面积延误从先期预警、预案启动、应急响应、协同处置的协调统一和整体联动。

　　西南管理局还以“三强化”为重点，督促企业落实主体责任。一是强化对企业制定延误处置联动机制、预案的督查。自2013年开始，西南管理局将航班延误治理纳入年度督查计划，每年组织督察组对区内航空公司、机场开展了航班延误及旅客服务督查工作。在今年的督查后，西南管理局下发了21份整改通知书和建议书。二是强化现场督查。遇到大面积延误时，按照局方《航班大面积延误应急处置预案》、延误治理措施和《航班大面积延误督查工作单》，监察员深入机场一线，加强对机场、航空公司及各驻场单位航班大面积延误处置的现场督查，重点督查领导一线值守情况、机制运行及预案措施的落实情况。三是强化行业调控措施，加强对航空公司航班正常率和机场放行正常率的监管，加强对繁忙机场航班运行保障能力的监管，促进航空公司和机场改进管理，切实保障航班安全、正常，切实维护航空旅客的合法权益。

　　多年的运行实践证明，航班正常是一项庞大的系统工程。在谈到怎样进一步抓好航班正常工作时，西南管理局局长吕尔学坦言：“安全管理、航班正常、促进行业发展是行业管理工作的重要职责。当前，航空运输市场需求日益高涨，西南地区千万级机场增速迅猛，这些都是我们行业管理工作中面临的新挑战。作为政府管理部门，在确保安全的前提下，提升航班正常工作水平是建设民航强国的重要内容。我们将持续引导好辖区民航单位提升管理水平和综合保障实力，按照‘资源能力是基础、信息畅通是核心、协同联动是根本、快速处置是关键’的航班正常工作总体要求，进一步促进航班正常管理工作，确保西南民航安全持续健康发展!”

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