从通辽机场看小型机场崛起之道中小机场启示录

　　在国家公共航空运输体系中，小型机场是“神经末梢”和基础节点，支线航空是“毛细血管”。整个航空运输是一个网络，大、中、小机场是相互依存的关系，只有小型机场发展起来了，我国航空运输网络才能真正实现四通八达。

　　通辽机场始建于1958年，是内蒙古自治区较早运营的机场之一。长期以来，由于地区经济的欠发达和机场“可有可无的功能保障型”尴尬地位，机场发展缺少活力。2003年，自机场公司属地化改革以来，在内蒙古机场集团公司实施支线强区战略的引领下，通辽机场借助良好的资源和区位优势及地区经济的持续快速发展，在非航开发、安全运输生产、管理创新等领域作出了不懈的努力，让通辽机场旧貌换新颜。

铺设人才培养的坚实基础路

　　“近两年，我们机场管理人员变化很大。从2013年开始，我已经先后在飞行区管理部和地面服务部任主管助理，还在安全质量部挂职任见习主管。我感觉这种部门之间的轮岗交流，让我成长更快了。业务水平和管理能力都得到了提高。”通辽机场地面服务部主管海山说。

　　作为老机场，通辽机场2013年以前，各岗位上的管理人员多为经验丰富的“老”主管。由于经验丰富，在相同的岗位上待的时间久，不能充分增强人的主观能动性和创新意识。为此，2013年，通辽机场出台了《通辽机场业务骨干选拔管理办法》，让内部干部流动起来，同时提拔大量年轻干部，让管理人员岗位上进行良性循环。此外，各岗位上的干部年龄搭配更合理，使人才使用收到了“1+1>2”的良好效果。以分队长选拔为例，自改革至今，通辽机场有79人次员工参与到分队长选拔中，平均年龄也由最初的37岁，减小至目前的27.4岁。

　　2014年，在通辽机场新年联欢会上，一群可爱的“保洁大妈”华丽丽亮相联欢会的舞台上，伴随着欢快喜庆的乐声，大妈在台上跳起了欢快的广场舞《天外来人》，赢得了全体参加人员的热情掌声。

　　像这样有驻场单位人员参加的活动自2013年以来逐渐多了起来。2013年以来，通辽机场打造“大机场”思维，在员工活动中把机场贵宾、保洁、货运、售票等驻场单位的员工一起邀请进来。保洁人员吴大姐说：“其实，工作和做人一样，你对我好，我就对你好。在这种氛围下，我们都觉得不把活儿干好了，自己都不好意思”。

　　其实，正是有了这种氛围影响，通辽机场目前人心很齐。　构建“呼通快线”到“云上公交”的品牌升级路

　　“中低速发展的新常态”“改革创新的必然要求”。进入2015年，随着我国经济发展进入新常态，民航业发展方式和发展环境发生改变。通辽机场作为内蒙古自治区东部重要空港，在地区经济环境和民航发展环境变化的情况下，主动转变方式，创新思维，升级“呼通支线快线”，打造“支线快线”品牌，载着“云上公交”飞入寻常百姓家。

　　2015年5月15日，华夏航空“云上公交”发布会在通辽机场航站楼召开。这标志着我国民航首款“云上公交”产品正式推出。“云上公交”是华夏航空支线战略与通辽市政府经济发展需求充分对接的产物。从2015年5月开始，华夏航空增加了呼通快线频次。目前，最高达到了每天8班(每周一、周三、周五、周日)，预计到2015年底，“呼通快线”可完成年旅客吞吐量20万人次。

　　华夏航空副总裁罗彤这样解读：“随着人们生活水平的大幅提高，飞机公交化将成为未来航空发展的趋势。而从国内来看，随着国家大力推动区域经济发展，短途‘云上公交’的需求量将大大增加，这也将使得一直致力于支线航空的相关航空公司受益。‘云上公交’产品的推出，无论对普通乘客，还是对一个省，一个地区，乃至整个国家来说，都具有非常重要的战略意义，也更具有广阔的发展空间。”

　　“华夏航空打造的‘云上公交’航空品牌与通辽地区经济发展新常态相匹配，符合可持续发展要求，通辽民航正需要这种先进的航空运行模式。通辽市政府将继续大力支持通辽机场，加强与华夏航空的合作，借助华夏航空丰富的航空市场运作经验，共同推进通辽民航的发展。”通辽市常务副市长孙振云在谈到“云上公交”时表示。

拓展非航业务开拓创新发展路

　　随着通辽机场属地化改革工作的完成和现代企业制度的建立，机场走向市场化，成为自主的经济实体。从国内外机场的成熟经验来看，要改善机场的运营现状，必须大力发展商业、特许经营等非航空性业务，开展多元化经营，这也是当今民航机场业发展的一种主流趋势。

　　早在2013年，通辽机场就与内蒙古空港贵宾公司率先进行了“创新之旅”，签署了《贵宾服务委托管理协议》，采用经营权和管理权相分离的方式，实现了贵宾业务由“自营+管理出入模式”向“托管模式”的全方位转变。托管至今，贵宾公司凭借提供的一流管理和专业服务团队，为通辽机场赢得了良好的服务口碑，贵宾服务品质大幅提升，同时也为机场贵宾厅冠名提高了“议价门槛”。

　　随着运输生产的快速发展和市场竞争的加剧，通辽机场客票销售业务和货运业务遭遇发展瓶颈，其经营情况与发展速度极其不匹配。2013年，通辽机场通过公开招投标形式，选择具备资质和条件的专业公司，全面开展运营售票(包括旅客问询、96777电话咨询业务)和货运(包括行李装卸、行李分拣)业务。外包以后，通辽机场共撤回工作人员15人，分别转岗至机场公司其他岗位，有效地解决了机场保障人员短缺问题，同时也降低了机场人工成本，盘活了部分资产(有偿使用货运车辆)。目前，上述两项业务，通辽机场费用支出为零。通辽机场客票销售和货运业务可谓是“体制变革(无人无风险)、轻装发展(无费用无负担)”。

　　在我国经济下行压力加大的大趋势下，通辽机场在非航开发中走出了一条独具特色的“通辽模式”道路。谈及经验，通辽机场总经理孙广平这样说：“运营压力肯定是有的。但是，我们在与客户谈非航开发模式的时候，遵循的原则就是一定要把乙方当成自己人，互惠共赢，风险共担。”

铸就三方共赢的和谐幸福路

　　尽管财政收入不高，但是通辽政府依然拿出不少费用，用于支持航线开发和机场运营。通辽市政府算了这么一笔账，一位旅客能为GDP贡献4000元左右，而每位旅客的补贴费也就约几百元，这么一比，值!时任通辽市常务副市长李杰翔在“呼通快线”开通仪式上就航空市场的发展给出了这样的评价：“民航的快速发展是拉动地区经济社会发展的重要手段，是架起与外界沟通联系的桥梁，是树立城市良好形象的载体。”

　　与通辽市政府对民航机场业的关注相对应的是，通辽机场立足于服务对于地方经济社会发展的决心和行动。通辽机场的航线网络规划紧跟通辽市发展的战略和规划：立足东北，辐射全区放眼全国。在具体航线的选择上，通辽机场进行广泛的市场调研，优先发展市民出行需求迫切、政府招商引资环境亟须解决的航线。无论是当时的“呼通快线”，还是后来升级版的“云上公交”，通辽机场都合理利用政府的航线补贴资金，把钱用在刀刃上。在政府补贴的航线上，通辽机场利用空余的座位，推出针对通辽地区老人、学生、教育、军官等特殊群体的超低价优惠机票，合理地将政府资金广泛惠及给当地百姓，受到政府和社会的一致好评。

　　正如民航局局长李家祥所说的：“在国家公共航空运输体系中，小型机场是‘神经末梢’和基础节点，支线航空是‘毛细血管’。综合实力强的民航强国，都具有发达的支线航空。整个航空运输是一个网络，大、中、小机场是相互依存的关系，只有小型机场发展起来了，我国航空运输网络才能真正实现四通八达。”相信在通辽机场这种支线模式的有效推动下，内蒙古自治区的民航事业将会迎来更辉煌的发展。

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