美议员挺台湾以观察员身份加入联合国民航组织

        美国参众两院外交委员会主席14日同时提出议案，支持台湾以观察员身份加入联合国国际民航组织(ICAO)，参加将于今年9月召开的国际民航组织大会。议案称，美国去年10月正式对台湾民众实施免签证入境后，预计每年将有超过百万台湾人与美国人互访，有必要确保旅客飞行安全。国际民航组织是台湾为拓展国际空间、力争加入的几大国际组织之一。“中央社”15日引述台湾“驻美国代表”金溥聪的话称，这是美国国会首次就支持台湾加入ICAO议题提出具有法律约束力的议案，而非仅是国会共识。

　　该消息成为岛内媒体15日的报道热点。“中央社”称，美国参议院外交委员会主席梅南德兹当地时间14日发表新闻稿称，他已经在参议院提出议案，与众议院外交委员会主席罗伊斯共同支持台湾以观察员身份参与国际民航组织。梅南德兹表示，两院议案内容相同，认为台湾有全球第十大繁忙的机场，是全球主要国际民航和货运市场的一部分，每年提供超过120万架次飞航管制服务。台湾去年成为美国免签计划的一员，相信往来台美之间的旅客将快速增加。梅南德兹称，台湾以观察员身份出席国际民航组织大会，将可获得国际民航安全标准的重要技术信息，这不仅确保往来美国和台湾航线旅客的安全，亚洲和全球航班也因此受惠。

　　中央社称，众议院民主党领袖佩洛西也表示支持。提案还要求，除了国际民航组织大会，美国应在其他国际活动中积极敦促会员国支持台湾的加入。“除了今年的大会，台湾应有权长期参与年会及出席各项会议。”台湾《联合报》称，国际民航组织章程和运作惯例均显示，非签署会员国或政治体可以观察员身份参与相关会议和活动。美国两院提出的议案认为，过去美国曾通过立法支持台湾成为世界卫生组织(WHO)年会世界卫生大会的观察员，台湾自2009年起连续4年与会，对全球的疫情防治有重要贡献。报道称，美国参众两院联手提出的议案如果获得通过，将对行政部门形成约束力，国务卿须在30天内向国会提交报告，说明美方支持台湾参与民航组织的具体策略，美国在国际民航组织的代表必须在该组织大会正式提案，主张台湾成为观察员。

　　台“外交部”15日发布新闻稿称，对于美国国会再一次不分党派、以具体行动支持台湾参与ICAO表示感谢。金溥聪14日晚称，“台湾参与ICAO有十足的正当性，这不光是为了台湾有更多国际参与空间，更重要的是牵涉到国际飞航安全，希望台湾的参与能尽快实现”。“中央社”去年曾有报道称，2012年9月，胡锦涛总书记会见国民党荣誉主席连战时说，愿意研究台湾以适当方式参与国际民航组织活动的问题。之后国台办发言人也在记者会上表示，大陆方面处理有关台湾国际空间的立场是一贯的。这方面的问题可以通过务实协商来加以妥善处理。香港商业电台15日分析称，北京一直反对台湾争取国际承认，但随着两岸关系缓和，北京可能会同意台湾以观察员身份加入国际民航组织。

　　中国社科院台湾研究所研究员王建民15日在接受《环球时报》采访时说，这个事情看起来是美国国会提出的，实际上是台湾当局做了大量幕后工作的结果。国际民航组织和国际气象组织是台湾当局最近两年最看重的两个国际组织，马英九曾公开表达过希望台湾加入的意愿，他认为这两个组织都与经济、生活、民生更加密切，政治敏感性不那么高。此外，国际货币基金组织等也是台湾力争加入的目标。

　　王建民说，大陆在这方面释放了善意，但事情最终怎么发展，还要看两岸的互动和进展。如果两岸互动顺利，在不违背一个中国的原则下，台湾加入国际民航组织的可能性是存在的。但两岸的互动不仅需要大陆释放善意，还要台湾当局也有善意，台当局给美国做工作，让美国压大陆的模式不妥，两岸协商的模式是最好的。

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