天津机场紧抓京津冀民航协同发展契机擦亮枢纽品牌

 　　12月16日，由民航华北地区管理局、天津市交通运输委员会、首都机场集团共同主办的“京津冀民航协同发展——天津机场启动会”举行。这标志着在推进京津冀协同发展重大战略部署的进程中，民航业“先行一步”正式启动。在启动会上，来自行业主管部门、航空公司、机场等民航单位的多位专家、代表齐聚一堂，就京津冀三地机场走差异化发展道路、推进空域管理一体化等问题提出了自己的真知灼见。民航未来在京津冀协同发展战略中的道路更加清晰。

　　“改善天津滨海机场枢纽功能，大力发展航空物流”。12月12日，民航局发布《关于推进京津冀民航协同发展的意见》，明确了天津机场在京津冀民航协同发展进程中的重要作用和光荣使命。

　　12月16日，在“京津冀民航协同发展——天津机场启动会”上，京津冀民航加快了协作的步伐，地处京津冀协同发展与滨海新区开发开放及天津自由贸易园区建设三大国家战略交会点的天津机场，正竭尽全力释放出自身的发展潜能，环渤海地区经济腾飞的空港引擎将蓄势而发。

　　多项政策利好叠加 天津机场迎来巨大发展机遇

　　刚刚结束的中央经济工作会议明确了“新常态”下新的三大战略，即“一带一路”战略、京津冀协同发展和长江黄金水道经济带。在京津冀协同发展进程中，交通要实现率先突破。民航作为交通体系中重要的产业，势必先行一步。这一里程碑式的举措自天津启动，来源于天津多项政策利好的叠加。

　　从国家战略方面来讲，天津独具京津冀协同发展、滨海新区开发开放、天津自由贸易园区三大政策优势。前不久，天津自由贸易园区有望获得批准的消息，无疑为天津民航注入了新的动力。

　　近年来，天津民航始终保持高速发展，竞争实力显著增强。航空制造产业链进一步完善，航空物流园区建设也在加快推进。日前，天津机场2号航站楼、地下交通中心和地铁二号线机场延长线同步投入使用，京津“同城效应”已经显现。近期，机场长途客运换乘中心也将建成并投入使用。

　　天津机场能够实现跨越式发展，与天津市委、市政府的支持是分不开的。首都机场集团副总经理、天津滨海国际机场总经理阎欣说，长期以来，天津市委、市政府对天津民航的发展和建设，特别是基础设施条件的改善和市场的培育给予了鼎力支持。天津市政府在2012年就与民航局签署了加快推进天津民航发展的会谈纪要。2013年，天津市成立加快推进民航业发展领导小组，多次召开专题会议，研究天津民航发展的问题，还出台了专项资金政策。

　　“目前，天津市正在谋划‘十三五’发展规划。天津市委、市政府将继续加大支持力度，改善交通服务等软硬件环境，推动航空产业的发展。”天津市副市长孙文魁的话给天津民航吃了一颗定心丸。

　　在本次启动会上，《民航局关于推动京津冀协同发展的意见》(征求意见稿)的12项任务首次对外发布。《意见》明确鼓励航空公司转移部分航班至天津机场、石家庄机场运营。支持天津机场拓展国内中转航线、周边国际旅游航线、货运物流等特定市场，支持石家庄机场发展货运包机、航空快件、低成本航空等特定市场。

　　民航局计划司司长王长益表示：“根据我们对京津冀地区发展情况的调研、分析，目前，三地民航业具有区域航空业务繁忙、发展十分不平衡等特点，而京津冀民航协同发展恰好满足了三地市场的内在需求。”

　　战略机遇的叠加为天津民航发展带来了更多的优惠措施和先行先试的政策。天津市交通运输委副主任李国民表示：“民航局与天津共同推进北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场建设，为天津民航业提供了良好的发展合作机遇。通过地铁、高铁和未来的京津城际引入线，天津与首都紧密相连。北方第一大港口的优势，与航空产业相互补充，天津海空两港联动发展潜力巨大。”

　　打造进京第二通道 放大用足天津机场潜力优势

　　助推京津冀三地机场协调发展，天津机场的优势得天独厚。

　　天津机场市场部负责人孙雨介绍，天津机场到北京天安门广场的直线距离为120公里，到北京南站为117公里。乘坐高铁再换乘地铁只需要60多分钟，高铁直通天津机场只需要43分钟。另外，通过高速公路只需1.5小时就可以到达天津机场。

　　众所周知，目前，首都机场的时刻资源已经十分紧张，大量航线需求不能得到满足，旅客需求溢出。天津机场2号航站楼竣工并投入使用后，天津机场的保障能力大幅度增强，完全有能力满足首都机场的溢出需求。而天津航空市场的平均价格，也低于北京航空市场。

　　天津航空市场总监李文斌介绍说：“天津航空是本土航空公司，也是天津机场航班份额最大的航空公司。目前天津航空的全年平均机票价格比北京低20%~30%左右，还会不定期推出飞上海、青岛、呼和浩特等地的秒杀机票，最低价只有5元。春运期间，天津机场出港票价仍具有竞争力。”

　　今年，天津机场推出了空铁联运产品，从北京到天津坐飞机可报销高铁车票，加之天津机场在京津冀地区设立了12座城市候机楼等一系列举措，目前天津机场每天能迎来400人次以上的北京客流。今年春运期间，天津机场单日北京出港客流有望突破1000人次。

　　目前，京津城际高铁的延伸线已经开工建设，这条延伸线将直接进入天津机场的航站楼。届时，旅客从北京南站可以直接乘坐城际列车到达天津机场，而天津机场也将进入全新的发展阶段。

　　针对这些变化，首都机场集团公司总经理刘雪松表示，首都机场将率先推动京津机场联通发展，通过空铁联运、空地联运等方式，在天津打造进出北京的新通道;结合北京新机场建设，助推京津冀民航发展战略布局;借鉴国际机场群建设经验，统筹推进京津冀乃至华北地区机场群战略部署。

　　进京难，一直是很多支线机场发展中遇到的困境。首都机场要打造成为功能完备、辐射全球的大型枢纽机场，与部分支线机场间开通航线不那么容易。内蒙古机场集团市场营销部经理毛振海对此深有感触：“开通到天津的航线，对我们来说是一个不错的选择，可以满足内蒙古地区旅客进京的需求。明年，内蒙古全区的支线机场将达到16座。未来，与首都机场不能连通的航点，都可以考虑与天津机场连通。”

　　阎欣表示，未来5年，天津机场将全力打造平安机场、便捷机场、绿色机场、人文机场、智慧机场、美丽机场、和谐机场、品牌机场，叫响“经津乐道”品牌，力争成为行业标杆。预计到2017年，天津机场将实现旅客吞吐量2000万人次，货邮吞吐量40万吨;到2020年，实现旅客吞吐量3000万人次，货邮吞吐量60万吨，快速成长为中国最具发展潜力的重要机场之一。

　　让旅客既可以在天津看海河，还可以到北京看故宫;天津机场既具有先天优势，又付出了后天的努力。随着京津同城效应的显现，天津机场正快速成为进出北京的第二条空中通道，成为名副其实的“到天津就是到北京”。

　　借力独特区位优势 携手打造国际航空物流中心

　　货运物流发展基础好、国际化程度高，是天津机场货运的显著特点。去年，天津机场货运吞吐量同比增长10.4%，高于行业0.5个百分点。国际和地区货运量超过14万吨，占总量的60%。

　　借助京津冀协同发展以及天津获准批建设自贸区的双重政策优势，未来已获批复建设的天津空港航空物流园区将跨境电商产业确定为起步期重点发展产业。

　　空港经济区管委会航空物流发展有限公司总经理赵胜跃介绍：“未来，我们将优化国内外进出港业务流程，促进相关单证流的顺畅化和便捷化，建设一个高效、低成本的货运中心。”

　　12月12日，国务院常务会议明确将天津列入第二批自由贸易园区的名单。天津机场海关关长曾涛说，自贸区是涵盖天津机场以及周边的区域。今年9月，京津冀三地海关实现通关一体化。这对天津机场来说，是极大的政策优势，将为天津空港注入强劲动力。在天津机场海关申报货物，通关的环节由原来的8个减少到2个，平均通关时间较改革以前缩短了20%，物流的成本下降了30%。在与一体化改革相关的工作引领推动下，1月~11月，天津机场海关监管的货物是22.78万吨，同比增长20.9%，货值达到227.5亿美元。监管进出口快件是279万件，同比增长了100%。

　　在本次启动会上，邮政航空、顺丰航空等15家货运企业参与了讨论，他们对天津机场打造北方国际航空物流中心的前景十分看好。“我们目前已经开通了洛杉矶经天津至广州、上海浦东的货运航班，我们下一步的计划是让天津的货物通过广州和上海浦东枢纽顺利到达欧洲、北美、东南亚和澳大利亚，实现无缝对接”。南方航空货运部副总经理张德志表示，将与天津机场开展更深度的合作。

　　枢纽效应逐步显现 未来形成健康持续多赢格局

　　机遇，是千载难逢的;任务，是十分艰巨的。在这样的情况下，天津机场要如何抓住机遇，加密航线航班，设计出更好的航空运输产品来吸引更多的旅客和货主?

　　此次启动会，是一个好的开始。会上，来自各方的发展良策逐步清晰，一股推动天津机场先行先试的合力已然形成。

　　民航局的支持态度坚定有力，将对天津机场和石家庄机场放开国内的准入限制，加密重点航班，在时刻安排上给予政策支持。

　　“消费者的需求是多样化的。只有设计出好的产品，才能够吸引到更多的消费者”。中国民航大学教授彭语冰认为，天津机场下一步要研究如何提供更优质的服务。

　　在国航商委委员周恩永看来，天津是有潜力、有市场容量的航空市场。“从我们整个网络布局、网络规划来看，要进一步区分北京机场和天津机场的定位。明年，我们计划在天津新增4架飞机，增开至东南亚、日韩国家和地区的航线。我们希望与天津机场一起推出更多旅客愿意接受、体验较好的服务产品。让旅客主动选择从天津走”。

　　民航与旅游的发展是息息相关的。今年11月，京津冀三地在台北旅游展联合设立了展台，销售情况很好。天津旅游局副局长何智能表示：“我们的航线开到哪儿，我们的营销重点就做到哪儿。”

　　此外，天津的临空经济发展在全国也是很有优势的。空客A320总装线落户天津，产业链数百家企业随之落户天津，天津航空产业增长118倍，突破400亿元。

　　启动会的圆满召开，为京津冀民航协同发展提供了新思路、新方法，这些想法和举措将变为一条条“真章”，落实在天津机场日后的每一项具体工作中。正如阎欣所说的，为首都机场分忧既是我们的责任，也是我们的机遇。我们将持续做好机场的安全和服务工作。我们有信心也有决心，借着京津冀协同发展这一强劲的势头，朝着目标不断前进。

　　【声音】

　　★民航局副局长周来振

　　推进京津冀协同发展是党中央、国务院在新时期、新形势下作出的重大战略部署。习近平总书记提出要打造谱写新时期社会主义现代化的“双城记”，并重点实现交通率先突破。目前，京津冀机场已具备协同运行的基础条件，民航必须在交通领域率先突破中做到先行一步，率先实现京津冀机场协同发展。在首都机场容量饱和、天津机场容量富足的情况下，京津机场统筹谋划，优化存量空间、调整增长方式，这也是民航局贯彻落实中央经济工作会议精神的重要举措。

　　《民航局关于推进京津冀协同发展的意见》已经出台，京津机场协同运行是起点，河北也将很快被纳入京津冀民航协同发展中。天津民航发展有市场潜力大、基础条件好和市委、市政府高度重视支持三大优势，可谓天时地利人和。希望首都机场尝试通过腾笼换鸟，向天津机场疏解非首都航空运输功能和航班航线，实现结构调整和战略转型;天津机场也要主动谋划、积极承接，从而成为进出北京的第二空中通道。

　　★天津市副市长孙文魁

　　天津市委、市政府对民航业的发展高度重视，天津市成立了加快民航发展领导小组，并在航线航班、空铁联运、地面交通网络、机场通关环境改善、空港物流园区建设方面出台了一揽子扶持政策，不断加大扶持力度，与民航局达成十个方面的合作意向，加快推进天津民航业转型升级与健康发展。近年来，天津市航空产业保持高位增长态势，竞争实力显著增强。天津市委、市政府紧紧抓住多重国家战略发展的叠加历史机遇，发挥天津民航发展的优势推动作用，继续加大支持力度，改善交通服务等软硬件环境，推动航空产业的发展，密切航旅合作，加快品牌宣传，切实提高服务水平，建设中国北方国际航空物流中心和大型的门户枢纽区。此次天津机场启动会的召开，是中国民用航空局积极落实习近平总书记提出的京津冀协同发展重大国家战略的一个重要举措，是切实贯彻交通先行、民航率先突破的具体体现，必将开创区域航空协作发展等合作共赢的新局面，必将对天津机场在京津冀协同发展中实现跨越发展产生深远的影响。

　　★民航局计划司司长王长益

　　为了深入贯彻党中央、国务院推进京津冀协同一体化发展部署，民航华北局对于区域发展情况进行了深入的调研和全面的分析。我们形成了以下基本认识： 一是区域航空业务繁忙，航空运输需求没有得到有效满足。目前，京津冀地区有8个民用机场，2013年共完成旅客吞吐量1.04亿人次，占全国总量的1/7。首都机场每周有2000多个新增航班申请不能得到批准，天津市和河北省有不少旅客还选择到首都机场乘坐飞机。二是发展十分不平衡，天津与河北航空运输发展和当地经济发展水平不相适应。首都机场旅客吞吐量排名世界第二、亚洲第一，占区域总量的80%。天津市经济发展水平很高，公众的出行意愿也非常强烈，但是天津机场旅客吞吐量仅在全国排名第24，石家庄机场业务量也在省会机场里排名靠后。 三是三地民航协同发展既是市场内在的需求，也是协同发展的重要内容之一。目前首都机场业务量已经饱和，在北京新机场建成前要增强国际航空竞争力，满足航空客货运增长需求，也要满足天津、河北增长需求，就要充分利用好天津机场和石家庄机场。北京市疏解非核心功能也需要航空运输服务作为支撑，在交通领域率先突破中做到民航先行是非常必要的。

　　★民航局运输司副司长刘锋

　　京津冀一体化实现的条件越来越成熟，推力与拉力兼具。推力就是首都机场处于饱和运行状态，时刻紧张。由于航班量大，地面滑行时间比较长、过站时间比较长等问题也伴随而来，航空公司都会考虑这些因素。

　　拉力主要体现在五个方面：天津机场为京津冀一体化做了很好的服务和协调工作，天津市政府给予了大力支持，天津自由贸易园区获批准，天津地面交通运输和空中运输衔接得越来越紧密，民航局和民航华北局在政策方面会给予很多支持。

　　结合运输司的工作，我们下一步将在航线、航班管理方面采取措施支持京津冀民航协同发展。首先就是优化存量空间，我们将通过考量航班执行率等数据，将运行效率较低的航班逐步分离出首都机场。其次是控制增量。对于新增航班和时刻，我们将把重点放在国际航班、港澳台航班以及国内长距离的干线航班上。再次就是对天津机场的航线和航班实施较为宽松的政策。目前民航局管理方式分为两类，一是核准制，一是登记制。为了进一步促进京津冀协调发展，对于涉及天津的航班，我们不进行核准管理，而是简政放权，促进天津机场航空运输事业的发展。

　　★民航华北地区管理局运输处处长潘晚英

　　民航华北局坚持以民航全国战略为主导，积极推进京津冀地区民航运输协同发展工作。

　　未来，民航华北局将从以下几方面入手，推动京津冀民航协同发展。

　　第一，加强顶层设计，构建长效体制机制，推进制订京津冀工作方案，制订总体工作计划和阶段性工作安排，推动协同发展工作有序展开。第二，明确各机场功能定位，发挥主要机场各自比较优势。民航华北局将加强各机场功能定位研究，通过合理分工、错位经营，实现空运一体化、网络一体化、规划一体化、管理一体化、空地一体化。第三，积极推动京津冀机场管理一体化，为协同发展筑牢体制基础。建立统一的管理机构，杜绝资源浪费和效率低下的现象出现。这对于突破机场间运营管理模式造成的发展制约，合理配置京津冀地区资源具有十分重要的意义。第四，多方着力，化解首都机场过度集中带来的“虹吸效应”。我们通过研究认为，应加快首都机场国际和地区业务发展速度，完善国际和地区航线网络，提高国际和地区航线所占市场份额，分流货运航班、分流公务机、分流航线低的航班。

　　我们将按照稳增长、调结构、促发展的指导思想，按照民航局的总体部署，采用政策手段和市场手段相结合的方式，有计划引导首都机场航班至天津机场、石家庄机场，实现首都机场的腾笼换鸟和天津机场、石家庄机场筑巢引凤，更好地服务于京津冀发展。

　　★首都机场集团总经理刘雪松

　　首都机场集团管理北京、天津、内蒙古等8个省(区、市)的44座机场，拥有独特的管理优势、资源优势和规模优势，在推动各地区传统经济发展进程中发挥着重要的作用。为了落实国家和行业的战略部署，我们进一步明确提出将服务国家战略、服务地方发展、服务社会大众作为集团公司的重要组成部分，力争通过我们的持续努力让公共基础设施具备更多的功能、发挥更大的效应、创造更大的价值。

　　首都机场公司将在产业结构调整、航空经济发展的总体部署上，扎实推动“三步走”发展。

　　第一，率先推动京津机场连通发展，着力推进北京城市建设和提升4个中心地位，全面提高首都机场的国际竞争力，配合天津自贸区建设和航空产业布局，通过空铁联运、空地联运打造北京的新通道，达到飞天津就是到北京的目的。第二，结合北京新机场建设以及机场功能定位，通过政府引导、市场决定的“双驱动”，助推京津冀民航发展战略实施。第三，借鉴国际机场群的先进经验，统筹推进京津冀乃至华北地区机场群发展的战略部署，为国家战略的实施和区域经济的发展作出应有的贡献。

　　本次启动会将成为推动京津冀民航协同发展的重要里程碑。我相信在民航局的坚强领导下，在天津市政府的大力支持下，在各位同仁的精诚合作下，我们一定会谱写京津冀民航发展的新篇章。

　　★天津机场总经理阎欣

　　天津市委书记孙春兰曾说过，天津机场是天津在落实京津冀协同发展国家战略当中最大潜力所在。今年，孙春兰书记、黄兴国市长已经3次到机场调研，足以见得对民航业非常重视。

　　我们认为，天津机场具有很强的发展优势。36.4万平方米的2座航站楼，双跑道运行，加上11万平方米的地下交通中心，能够满足年旅客吞吐量3000万人次的需求。“十一五”期间，天津机场的客货吞吐量年均分别增长27.1%和2.4%，分别是全国平均水平的1.69倍和1.52倍。目前，全球有45家航空公司在天津机场运营，其中30家航空公司开通航线139条，通航城市97座，每周执行航班250架次。

　　天津毗邻北京，有3条高速公路、每天90列高铁相连，覆盖7000万人口。未来，我们还计划在北京设立天津机场的营销中心。

　　今年以来，按照国家提出的京津冀协同发展战略，天津市提出“加快天津空港发展”实施天津航空物流园区的建设，目标在2020年能够实现货运吞吐量100万吨。天津市交通运输委全力支持机场开通了3条地面班车线，连通天津5座枢纽站，同时我们还在京津冀地区设立12座城市候机楼。

　　随着京津同城效应的日益显现，天津正在成为进入北京的第二条通道，到天津就是到北京已经变为现实。

　　★天津市旅游局副局长何智能

　　京津冀三地之间游客的互动和旅游产品联合也是由来已久的。4月~12月，三地旅游部门已经召开了3次最高级别的协调会，确定了六项具体的工作，包括启动京津冀三地交界处旅游标志标牌的完善项目，开通旅游直通车，开展旅游宣传促销活动等。

　　天津2014年预计国内的旅游量是1.52亿人次，比去年同期增长12%左右。天津正在从旅游输出城市向旅游目的地城市转变。现在天津旅游对外宣传的核心品牌就是“近代中国看天津”。

　　我们按照距离远近，在天津周边划出了10多个省市。我们会把地级市全部走一遍，目的是把新天津的形象传递给周边的市场，让大家能够到天津来，同时也把天津机场“经津乐道”的产品宣传出去。

　　在国际市场的开拓方面，我们会投入更多精力，天津国际航线开到哪里，天津市旅游促销重点就放在哪里。我们与航线目的地国家的旅游部门和媒体加强沟通，通过“请进来”和“走出去”的方式，加强与游客之间的互动。不仅使天津老百姓走出去，也让别的国家和地区的游客到天津来。旅游和航空是一家。我们的旅游部门和航空公司携手一起将市场做扎实，抓住京津冀协同发展的机遇。

　　★华北空管局总工程师颜晓东

　　天津机场目前被认为是一个大型的航空产业基地，实际上承担了三项主要任务，第一是航空运输，第二是欧洲空客A320飞机以及空客A330飞机的组装试飞，第三是中航产业研发基地中心的运行。除了正常的航空运输飞行以外，出厂试飞以及研发既需要空域，也需要跑道资源。

　　北京的第二座机场就要破土动工了，新制订的北京空域规划方案，主要是针对首都机场和北京新机场的运行。针对北京新机场制订的保障空域方案，我们对外围空域航线作了一些调整。这些调整，就是依托现有的航路基础所作的微调。如果以高速公路为比喻的话，我们只是改造了收费站口、拓宽了路面，还没有实现增开高速路的目标。解决天津的问题，一定要把首都机场、北京第二座机场还有天津机场一并来考虑。作为空管部门，我们也有一些思路和想法。也就是说，应该在本地区进行比较大的空域改革，这样才能够满足京津冀地区未来比较长时间的航班总量增长需求。

　　与高速公路的建设一样，空域的调整同样需要进行投资、征地和拆迁工作。为了支持民航运输的发展，华北地区军航各部队，包括陆航、海航已经为整个地区运行发展作出了巨大的贡献。

　　在此，我们建议，针对京津冀航空运输的发展，根据京津冀协同发展的规划和需求，专题研究论证本地区空域调整思路，确立具有建设性的近远期的工作目标;同时我们还建议，促进有关部门的改革，满足在新形势下，军民航的迫切发展需要，实现军民航的融合和发展。

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