民航助京津冀“三地一家”

　　前不久，中央经济工作会议确定了2015年区域经济发展路线图，要重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中首次明确提出，推进京津冀协同发展，要在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

　　作为京津冀协同发展的重要内容，交通一体化在功能疏解、产业转移方面，无疑扮演着“先行者”的角色。这一点，已经成为两会代表、委员们的共识。去年底，民航局积极对接国家战略，出台了《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》(以下简称《意见》)，全力推动京津冀民航与区域经济协调发展，引起了代表、委员们的热切关注。

三地机场面目一新

只待大展拳脚

　　按照京津冀协同发展以及新型城镇化发展的总体要求，区域交通基础设施的互联互通需要得到进一步强化。全国政协委员、沧州市政协副主席何香久说，在三地交通基础设施的统筹规划上，重要的一部分就是加快机场体系建设，重点推进北京新机场建设和石家庄正定国际机场的扩容改造工程。

　　去年，京津冀三地民航基础设施建设实现了质的飞跃。2014年8月，天津滨海国际机场2号航站楼投入使用，具备了年旅客吞吐量5000万人次、年货邮吞吐量百万吨的综合保障能力;10月，石家庄正定国际机场2号航站楼启用，可满足年旅客吞吐量1500万人次需要;12月26日，北京新机场正式开工建设，这座投资800亿元、备受瞩目的新机场，距离天津滨海国际机场仅85千米，距离石家庄机场也只有197千米。

　　“交通一体化是京津冀协同发展的先行领域和坚实基础，应通过对区域交通资源进行系统整合和优化配置，逐步降低北京作为交通单一中心的磁力效应，提高天津区域交通枢纽功能，有效引导首都功能疏解和城市群协同发展。”全国人大代表、天津市规划局副局长霍兵对天津滨海国际机场的承接能力信心十足：“2号航站楼启用的同时，天津地铁2号线也同步通达机场，地下交通中心等将同时投入使用。”

　　三地机场面目一新，做好了迎接统筹发展的准备。来自天津代表团的全国人大代表李少平说：“三地机场发生的可喜变化，给当地民航注入了新的活力。目前，天津机场的硬件条件已经很完备了，但是明显使用得还不够充分。谋求京津冀民航一体化，新机场、原有机场的新航站楼如何科学、合理、有效地使用，是一个重要课题。”

　　在接受记者采访时，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥一语道破其中玄机：“在京津冀协同发展进程中面临的最大困难，是体制机制创新。如何跳出北京、河北、天津自有的体制，真正站在国家战略的高度，从而打造经济结构、空间结构的创新共同体。”

　　2014年12月16日，京津冀民航协同发展天津机场启动会在津召开。会议介绍了京津冀民航一体化发展的计划、思路、措施，《意见》也首次亮相。

　　全国政协委员、广东省机场管理集团公司原总裁刘子静认为，《意见》首先解决了协同发展的基础性问题。他说：“三地机场首先要在航线布局、机场规划管理等方面统一步伐、统筹规划，第二步才是进行分工、分流的工作。”

错位发展各有侧重

有效疏解承接

　　去年9月，厦航北京分公司成立。目前，厦航拥有北京始发出港航线10条，每日出港航班21班。全国人大代表，厦门航空董事长、总经理车尚轮表示，厦航将着力构建以北京分公司为核心、天津分公司和河北航空互为支撑的京津冀一体化战略布局，积极构建以北京为中枢、辐射国内主要大中城市的航线网络;同时，探索把天津作为厦航华北地区的总部和国际航线的始发地，有力促进京津冀协同发展和京津双城联动发展。

　　厦航对于京津冀三地机场航线航班的战略布局恰好遵循了《意见》的相关精神：“着力加密和优化调整首都机场中远程国际航线航班、港澳台和国内重点干线航班;支持航空公司更换大型飞机加大现有航线运力，鼓励航空公司转移部分航班至天津机场、石家庄机场。支持天津机场拓展国内中转航线、周边国际旅游航线、货运物流等特定市场，支持石家庄机场开拓货运包机、航空快件、低成本航空等特定市场。”

　　谈到京津机场的优势互补，李少平代表说：“首都机场和天津机场的直线距离很近，可以一起使用，部分国际航班可以从天津出发。因为天津具有独一无二的港口优势，可以在货运物流市场开拓一片天地。”

　　目前，京津两地间的交通已经比较便捷。在未来的发展上，全国人大代表、天津市政府秘书长张志强建议，实施天津至北京新机场城际铁路项目，统筹考虑首都机场、北京新机场、天津机场资源，给天津增加更多的国际国内航线，将北京部分航空和铁路货运交通功能疏解到天津。

　　全国政协委员、中国航空运输协会理事长李军更加关心北京新机场建成之前的过渡期。“要实现协同发展，还要等到新机场建成后才能见效。要解决过渡期的问题，应该从四个方面入手：一是加速解决噪声问题。由于噪声大，首都机场第三条跑道21时~6时不能启用。如果能解决了这个问题，不仅环境将得到有效改善，也关注了民生。二是把首都机场的公务机起降搬到北京南苑机场或天津机场、石家庄机场等。三是尽快建设首都机场第四条跑道。四是解决首都机场空域问题，改善空域环境。

　　“北京新机场建设，应该在公路交通方面重点考虑河北省的需求。”来自河北的全国人大代表王志刚说：“河北省也应抓住机遇，以新机场为中心，谋划综合交通体系。不仅要方便北京方向的客货流进出，也要达到河北省周边区域快速通达的目标。”

　　全国人大代表、北京市市长王安顺也曾表示，希望大兴区抓住新航城建设的战略发展机遇，正确地处理好大兴、亦庄与未来新航城之间的功能定位、规划、建设等关系。

空铁、空地无缝衔接

实现“三地合一”

　　要实现地区间民航一体化，最关键的因素在于便利性。

　　来自北京的全国人大代表李大进对此考虑得很实际。他说：“路面交通的便捷性，是影响北京地区旅客选择的重要因素。至少我个人不会只因为机票价格便宜或者航班正点率高，就选择从天津机场或者石家庄机场出行。所以，对于百姓来说，只有等北京新机场综合交通枢纽建成投入使用后，真正体验一下，我们才能知道是否达到了无缝衔接的目的。”

　　为了方便旅客，全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪建议，北京、天津交通实施待遇同城化战略，轨道交通实现“一卡通”。天津市的车辆进入北京不办进京证，没有朝九晚五的限制。

　　其实，要做好机场的综合交通枢纽中心建设工作，空铁、空地联运等交通方式换乘的便捷、顺畅起到了关键的作用。

　　目前，天津机场通过8条机场巴士专线与天津市5座客运枢纽站无缝接驳。天津机场还打算在2号航站楼地面停车场内，建设一个达到二级标准的综合客运枢纽站。

　　异地候机楼的设立，也是实现区域间通达便利的“利器”。已拥有10座异地城市候机楼的天津机场，还将继续在北京、河北等周边重要城市，以及天津市内、周边区县设立城市候机楼。2014年，石家庄机场在北京西站的城市候机楼启用，其异地城市候机楼达到11座，机场直通车可到达河北全省12个市县。

　　全国人大代表霍兵告诉记者，在天津市的规划中，京津第二城际铁路计划在武清北部新城引出联络线直通北京新机场。未来，从北京新机场到滨海新区可能只需要一个小时的车程。

　　综合交通枢纽的理想运行情况是什么样子呢?刘子静给出了答案：“把地铁、高铁、公路统筹起来，让铁路为民航运输旅客，公路为民航运输旅客，公路为铁路运输旅客。”

　　在三地交通一体化的进程中，民航已先行一步。这一步，彰显了民航作为国家战略性、先导性产业勇担国家使命的决心，铺开了三地机场错位发展、实现交通无缝衔接的路径图，开启了京津冀民航与区域经济协调发展的新篇章。

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