《中国民用机场发展蓝皮书2018》出版

 　　在纪念改革开放40 周年、全行业开启新时代民航强国建设新征程之际，中国民用机场协会联合中国民航大学编撰的《中国民用机场发展蓝皮书2018》出版了。这是第一部由行业协会主持、学界鼎力支持、各界通力合作的民用机场年度综合性研究报告，对全行业和社会了解民用机场业年度发展状况，方便学界更好地研究民用机场业，推动地方政府更有力地支持民用机场业发展以及汇编、保存历史资料都具有重要意义。

　　　　序

　　民用机场是国民经济的先导性基础产业，是国家综合交通运输体系和民航强国建设的重要组成部分。2003 年确立的民用机场管理基本体制是最基础、最有动力的发展政策，它所调动的积极性和制度效率，胜过民用机场有史以来所有发展政策，短短15年新投入使用运输机场86 个，所有干线以上和大部分老旧运输机场基础设施得到扩建和改善，成为我国民用机场业发展最辉煌的时期，也为后续产业政策出台铺平了道路。

　　(图书内页)

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　　2017 年，民航局和各地方政府大力加强基础设施建设，全面推进“十三五”规划实施，完成固定资产投资825 亿元，同比增长5.5%，其中民航发展基金安排投资补助222 亿元。全年新开工、续建机场项目260 个，新增跑道14 条、停机位556 个、航站楼面积123.2 万平方米，新建成投产运输机场11 个，216个运输机场实现飞行计划集中处理。在正确处理安全与正常关系的总量调控中，适当放宽西北、东北地区增量，落实中小机场补贴26 亿元，支线机场旅客吞吐量增速高于全国均值11.4 个百分点。2017 年，我国民用机场业坚持服务国家战略，以枢纽建设为龙头，围绕京津冀协同发展、长江经济带、一带一路建设的全局战略目标，统筹谋划民用机场发展布局，进一步完善各类民用机场定位和突出枢纽功能，积极推进京津冀、长三角、珠三角世界级机场群建设，实施乌鲁木齐、昆明、成都、哈尔滨以及郑州货运等国际航空枢纽战略规划;北京首都、上海浦东、广州白云三大门户枢纽功能进一步增强，国际航班量同比分别提高4.7%、5.5% 和16.9%;千万级运输机场达到32 个，极大地推动了民用机场业与区域经济融合发展。

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　　2017 年，全行业开展“服务质量规范”专项行动。民航局发布了由中国民用机场协会与中国民航科学技术研究院共同编制的《中国民用机场服务质量评价指标体系》，完成30 家运输机场服务质量评价工作，推出服务评价、旅客投诉等APP 平台。184 个运输机场开通“军人依法优先”通道，222 个机场完成母婴室设置，保障活体器官运输900 余次。简化乘机临时身份证明办理程序，解决台胞证、港澳回乡证等证件自动识别问题。积极推广电子通关、自助值机、人脸识别等新技术，部分运输机场实现全流程无纸化电子通关。

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　　改革开放的历史是中国民用机场业走向航空基础设施大国的历史。每一次重大改革都极大地促进民用机场业与国际接轨、突破发展瓶颈，进而带来快速发展。改革化解了旧体制弊端，也带来新问题和新矛盾。变革催生新问题、因局限遗留老问题都是规律，当我们诚心实意作国际比较的时候，不难发现在涉及质量指标的很多方面还有较大差距，新发展就是在解决新老问题的深化改革中得以实现的。

　　2017 年，民航局提出以现代工程管理理念提升民航基础设施品质，积极推进“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”建设的要求。规律不可违背，趋势不可回避，历史不会倒转，使命不可推卸。需要深入思考的是，中国民用机场改革开放40 年是在发展中解决问题，但今天情况有所不同，我们面临的问题比40 年来任何一个时期都更复杂更艰巨，只有坚定不移、始终不渝地坚持生产力标准，才能缩短认识过程，辨明真伪、创新路径，少走或不走弯路，把新发展推进一步。

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　　由于我们在改革开放的程度上还有差距，导致发展速度与积累问题的速度有正相关趋势。目前，大型运输机场基础设施和安全投入跟不上发展需求，吞吐量前50 位的运输机场多数处于饱和状态，运力开始向中小机场延伸，支线机场航空业务量快速增长，一系列迫切需求和亟待解决的难题日益凸显，特别是过度强调运输机场的企业化程度，忽视运营模式的市场化程度，阻碍市场在配置资源中的决定作用。这是民用机场业发展最不平衡、最不充分的部分，当然也是全国运输机场供给侧结构改革的重要领域。没有与市场导向相适应的市场机制，就丧失了解决问题的原动力和支撑点，一切资源都将失去发挥应有效能的基础，运行效率也就丧失了持续提升的保证。制度和机制直接决定人的积极性、主动性和创造性，也在根本上决定中小机场发展活力。这是改革开放40 年的一条基本经验。

　　“新机场是国家发展一个新的动力源”，将民用航空公共基础设施的战略地位提到新高度。新发展要求我们更好地尊重和把握民用机场发展规律，在带有根本性的领域中寻找短板，更开放地学习借鉴国际先进经验，更有改革精神地走一条健康发展道路，真正找到解决运输机场发展不平衡不充分的治本之策。这是需要民用机场人认真思考的问题。

　　中国民用机场协会理事长 王瑞萍

　　2018 年7 月28 日

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