解读河北省《关于加快民航业发展的意见》

　　年关将近，石家庄机场候机楼愈加繁忙起来。前不久，河北省《关于加快民航业发展的意见》(以下简称《意见》)出台后，河北民航迎来了更多关注的目光，河北机场集团适时推出了“空中游河北”等更多惠民举措。借《意见》的东风，“把民航业打造成河北全省重要的支柱和先导产业”的目标不再遥远。

　　作为我国民航业大发展、快发展的一大利好，2012年7月8日，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》发布，首次在国家战略层面出台指导民航业发展的纲领性文件。跟随着《若干意见》的脚步，河北省的《意见》将从哪些方面进一步释放河北民航的发展潜力?

　　立足发展现状

　　继续推进基础设施建设

　　《意见》出台之前，深入、全面地了解了河北省各地机场、航空公司、空管等民航单位的意见和建议，河北机场管理集团规划发展部经理武妙英介绍说，《意见》提出的4项重点任务和4项保障措施，是立足于河北民航的发展现状和特点而制定的。《意见》明确指出，河北省民航业起步晚、基础差、底子薄，突出表现之一即为：机场数量少，能力和水平不高，已成为构建综合交通体系的严重短板。

　　针对这一发展瓶颈，《意见》延续了河北省近几年对民航基础设施建设的大力推进，把“加快民航基础设施建设”作为第一大重点任务予以规划。在机场建设方面，《意见》要求，同步规划和建设新建机场的集疏运体系，推动客货运实现“零距离换乘，无缝隙衔接”。这将有利于避免重复规划、重复建设等问题的出现，不但降低了投入成本，也提高了新机场建成后的运行效率。

　　打造以机场为核心的综合交通运输枢纽，是建设区域现代综合交通运输体系的发展趋势。近几年，石家庄机场致力于打造空铁联运项目，引起了业内的广泛关注。据统计，今年他们已经为超过15万名旅客提供了空铁换乘服务，范围覆盖北京、邢台、郑州等29个城市。同时，异地城市候机楼的建设步伐一直在加快。目前，石家庄机场已经在保定、邢台、衡水、沧州等主要城市和白沟、安国等县区设立了异地城市候机楼，并开通了直达机场的旅客直通车。河北机场管理集团市场部副总经理乔颖说：“根据《意见》要求，我们下一步将优化高铁时刻和车次，让其与航班时刻的衔接能够更合理;加密城市与机场间的直达班车，提高客货集疏运能力。”

　　打造特色品牌

　　坚定走大众化道路

　　民航的大众化战略是利国、利民、利行业发展的战略。“让河北人民坐得起飞机”一直是河北机场管理集团有限公司总经理张彦杰的“中国梦”。

　　2010年6月29日，河北省政府与民航局签署了《关于加快推进河北民航发展的会谈纪要》，正式明确将石家庄正定国际机场作为航空大众化研究试点，共同支持河北省优先发展民航战略。2012年，民航华北地区管理局组织召开了大众化试点评估会，评估认为石家庄机场具备大众化试点的经济社会发展基础、政策基础、区位优势。

　　为深入推进石家庄机场航空大众化试点工作，《意见》提出，要积极参与京津冀地区民航运输分工协作，打造河北民航大众化、重服务、便捷高效的特色品牌。力争到2020年，全省民航旅客吞吐量达到2500万人次，货邮吞吐量达到35万吨。这一要求，正好与河北机场管理集团“十二五”发展规划中的“大众化、差异化、精细化”发展战略不谋而合。

　　发展低成本枢纽机场是一个“高投入、长周期”的过程，要真正实现“航空惠民”的目标，完善的要素保障必不可少。这一点，武妙英有切身体会。此次《意见》中明确提出，对机场运营、航空运输、通用航空等各类民航企业按照现行税费政策给予最大限度优惠支持。“我们希望民航局出台关于推进石家庄机场航空大众化试点工作的指导意见，进一步明确针对大众化试点在航线及时刻审批、航线网络布局等方面给予的支持政策;同时，争取省、市政府进一步加大民航基础设施建设及安全投入力度，保持政策的连续性和稳定性。”

　　整合全省资源

　　优化调整区域产业结构

　　《意见》刚刚出台时，河北将打造规模相当于5个北京主城的临空经济区的消息一时间引来广泛关注。《意见》的第四项重点任务，即为扩大提升临空经济规模并提高其水平。

　　《意见》提出，推进旅游、邮政、快递等与民航业协同发展，把机场周边区域打造成优质要素资源聚集地和多功能经济体，促进区域产业结构优化调整。在河北省委书记周本顺提出的“打造环京津增长极”的战略构想中，环绕北京新机场的河北省区域已经被定义为“打造环京津增长极”的“起爆点”，而廊坊市则正在谋划建立“京津廊同城化合作带”。

　　“《意见》明确提出，要加快石家庄机场临空工业园和综合保税区的建设，加大项目引进力度，这就是我们需要的政策‘助推器’。”石家庄空港工业园管理委员会副主任申春良告诉记者，目前，综保区内主干道路建设已经开工，综保区初步设计及沙盘制作、综合服务中心等规划设计已初步确定，6个入区项目已通过海关初审。设立石家庄综合保税区的时机和条件都已经成熟，正式获批指日可待。2014年，工业园管理委员会将加大综保区宣传力度，争取河北省及各县市把大型保税项目向空港布局，引导冀中南地区有保税业务的项目向空港聚集。

　　要推动河北民航可持续发展，除了大力发展临空经济等新兴产业外，优化全省民航资源配置也是关键的一环。近年来，民航局积极鼓励各省通过成立统一的机场管理运营机构，统筹区域内各机场协调发展。除了石家庄机场外，河北省内机场均为小型支线机场，且在地域上被京、津分割，造成了小而散的不利局面。同时，机场各自为政，航线网络缺乏统筹规划、合理配置，难以形成发展合力。

　　为此，《意见》提出，要研究通过所有权与经营权分离、委托管理等方式，推进河北机场集团公司对全省运输机场一体化管理，推动全省机场“集约化经营、专业化管理、可持续发展”，为统筹构建全省航线网络奠定基础。

　　“十二五”期间，河北省将建成秦皇岛民用机场，承德机场，张家口、邢台军民合用机场，加快推进沧州等地机场建设的前期准备工作。《意见》出台后，河北机场集团积极响应一体化管理要求，对有合作意向的机场不遗余力地提供帮助。此外，他们还搜集全国各省市机场管理模式进行利弊分析，吸取其他省市在机场管理模式上的经验;同时，积极培养储备人才，尤其是专业技术人才。

　　在采访中，记者深切地感受到，《意见》的出台，在河北全省上下营造出了一种关心、关注民航发展的氛围。蓝图绘就，合力形成。民航对河北全省经济转型升级的引领作用也会愈发凸显，河北的天空，必将越来越繁忙。

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