支持低成本航空发展 提高民航业社会贡献

　　近日，民航局印发了《民航局关于促进低成本航空发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，从坚持安全发展、促进快速壮大、支持灵活经营、鼓励走出去、改善基础环境、加大政策扶持六个方面提出多项政策保障措施。《指导意见》不仅是民航系统贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要体现，更是建设民航强国的核心举措之一，在支持低成本航空快速发展的同时，必将极大地增强我国民航业综合实力，为国家实现经济转型、全面建设小康社会提供更加有力的抓手。

　　众所周知，民航业是国民经济的基础性、前导性和战略性产业。在速度经济时代，民航业对社会经济发展有着举足轻重的作用。国际民航组织(ICAO)于2007年颁布了292号文件，将民航业的社会贡献划分为直接、间接、诱发和催化贡献，并建议各国采用投入产出法测度民航业的社会贡献。

　　其中，直接贡献指所有民航企业创造的产出和就业;间接贡献指向民航企业提供产品和服务的相关供应商的经济活动所创造的产出和就业;诱发贡献指为满足上述两大类就业人员的最终消费需求，相关行业或部门的各种经济活动所创造的产出和就业;催化贡献指由于民航业存在，使得当地产业效率提高，从而推动当地经济的发展。

　　在民航局的指导下，中国民航大学在长期研究中国民航业社会贡献的过程中发现，发展低成本航空已经成为提高中国民航业社会贡献的重要抓手之一。例如，2012年中国民航业社会贡献系数大约为1:8.7，但部分三、四线地区的贡献系数远远低于该水平。这些地区完全可以通过发展低成本航空，在落实《指导意见》的基础上，以“价减量增”的方式较快提高民航运输量和运输收入增长，提高民航业对当地经济发展、社会就业等方面的贡献。

　　那么，究竟该如何落实《指导意见》呢?

　　首先，明确低成本航空在国内的主要竞争对手是地面交通，特别是获得国家巨额投资的高速铁路。无论是欧洲、北美抑或是亚太地区，低成本航空均以高速铁路、高速公路等快速地面交通运输工具为竞争对手，通过合理运价、快速运输和适度服务赢得了自身的发展空间。在国内航线上，低成本航空还须同时采取“漂洋过海”“扬长避短”等策略与获得国家巨额补助、服务日趋“航空化”的高速铁路进行竞争。因此，有关方面在落实《指导意见》中有关政策时还须加大力度。

　　其次，明确低成本航空的核心竞争力是成本控制能力，特别是通过套期保值增强航油成本控制力。众所周知，航油成本已经占到我国航空公司运营成本的35%以上，控制航油成本是低成本航空公司生存和发展的基础。以美国西南航空公司为例，其低成本不仅体现在简化服务方面，更体现在套期保值能力方面。根据相关研究，美国西南航空公司成功运用套期保值交易，使其航油价格低于美国同规模全服务航空公司的30%以上，为其低成本运营奠定了坚实基础，而我国航空公司在此方面仍存在较大空白。

　　最后，明确低成本航空与全服务航空的不同定位。在传统观念中，与五星级宾馆和快捷酒店的关系类似，全服务航空与低成本航空均有各自的目标市场和各自的生存空间。在航空运输市场日趋成熟的今天，全服务航空与低成本航空的界限在模糊，特别是网络化运营的低成本航空公司的成本也在提高。如果两类公司为了短期利益而相互模仿，必将导致两败俱伤，甚至影响航空业的安全运行。新加坡航空公司的双品牌运作战略值得我国低成本航空借鉴和参考。

　　总而言之，作为近年来兴起并盛行的航空运输经营模式，低成本航空在中国尚处于起步阶段，与欧美和东南亚地区相比还存在较大差距。但是，随着我国经济社会和航空运输快速发展，民航消费群体的结构发生了深刻变化。特别是随着城镇化战略的深入推进，三、四线城市的航空需求将会明显增加，廉价航空市场增长将更为明显，低成本航空必将成为中国民航新的增长点，也将成为提高中国民航社会贡献的重要抓手。

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