解读民航局《雷雨天气保障航班运行措施》

　　今年入夏以来，我国华北地区、南方地区、长江中下游地区等连续出现雷雨天气，对北京、广州、深圳、长沙等主要机场的正常运行秩序造成了严重影响。在复杂天气多发情况下，应当如何提升我国主要机场在雷雨天气运行的整体效率，做好大面积航班延误后的各项保障工作和航班疏散工作，最终为旅客营造一个良好的出行环境?近期，民航局下发了《雷雨天气保障航班运行措施》，专门对雷雨天气下的航班运行保障措施进行了细化和强调。

　　一个中心统一协调

　　作为全国航班运行指挥的中心和枢纽，民航局运行监控中心在雷雨天气保障航班运行的过程中发挥着总协调的重要作用。

　　“民航局运行监控中心在雷雨天气航班运行工作中是统一协调的中心部门，” 空管局运行中心副主任崔建强说，“而指挥协调统一、运行秩序规范正是提高航班运行品质、保障航班正常运行的基础和前提。”

　　在运行监控中心，有一套范围覆盖全国的视频协调系统，使其具备了快捷而高效的指挥协调能力。根据航空气象部门对雷雨天气的预警信息，民航局运行监控中心预计雷雨天气将影响机场起飞、落地在1个小时以上时，就会提前60分钟启动视频协调系统，开展运行协调和指挥工作。

　　举例来说，如根据气象预报，广州白云机场将在14时~15时出现雷雨天气，运行监控中心就要在13时启动视频协调系统。在这个时间范围内，雷雨距离机场30公里~40公里，足够运行监控中心联系空中和地面做好预警准备。

　　根据《运行措施》，运行监控中心重点加强了北京首都机场、上海浦东机场、上海虹桥机场、杭州萧山机场、广州白云机场、深圳宝安机场、成都双流机场、昆明长水机场、西安咸阳机场、沈阳桃仙机场的航班运行协调和指挥工作。这些机场一旦受到雷雨天气影响，将由运行监控中心统一指挥运行。

　　空管系统强化保障

　　《运行措施》下发后不久，民航空管系统专门下发了《民航空管系统雷雨天气保障航班运行措施》，对雷雨天气的航班运行指挥、天气信息通报、航班运行协调、航班运行限制等进行了更为精细的规定。

　　在统一指挥下，民航雷雨天气运行协调机制的作用得到了切实有力的发挥。根据《运行措施》要求，凡是经过民航局运行监控中心协调的航班，各空管部门应当在30分钟之内安排起飞。

　　准确的气象预报对于做好特殊天气下的空管保障必不可少。根据该措施，空管系统加强了针对雷雨天气的信息通报。当预报雷雨天气出现时间的提前量达到2个小时以上时，民航局空管局航空气象中心除了通报例行预报和预警信息外，还要通报有关雷雨天气预报预警信息;不到2个小时，应随时对信息进行通报。

　　航班运行指挥也得到了加强。《运行措施》要求，各地区空管局、空管分局(站)辖区内主要机场如果因雷雨天气造成航班大面积延误，领导干部须到一线组织和指挥各项保障工作，掌握航班快速疏散的执行情况，直接参与对重大问题的协调和决策。

　　同时，空管系统加强了雷雨天气机场运行总量的管理。受雷雨天气影响的所在地区空管局、空管分局(站)要根据雷雨天气对机场起飞、降落的影响程度，在运行协商的基础上，确定本机场起飞机飞和降落的架次数量，在报民航局空管局运行管理中心同意后方可对外发布机场进离场总量限制。

　　遇到雷雨天气时，关舱门之后的长时间等待是旅客最为担心的事情。为减少旅客机上等待时间，航班协同放行系统(CDM)将起到实际性的作用。

　　CDM系统是一个集安全、容量、效率于一体的综合平台，能够根据飞行电报和空管动态情况等信息计算出未来一定时间范围内航班的最优时隙。空管、机场、航空公司将空域资源、机场资源、航班准备情况等信息在平台上共享，从而给出合理、准确的航班放行队列，并将包含航班协调关舱门时刻等信息显示在终端界面，可以加强流量管理、加快航班放行速度，促进运行安全、提高航班正点率、扩大航班容量。

　　“航空公司根据CDM系统设计工作程序，按照系统提供的航班预计撤轮挡时间和预计起飞时间组织上客，可以有效减少旅客机上等待时间，尽量避免旅客被关在飞机上太久。”崔建强解释说。

　　根据《运行措施》，自2013年6月15日起，华北、华东、中南、西南空管局的航班协同放行系统全天运行使用，根据雷雨天气对机场运行、航路运行的影响情况，调整协同放行运行参数。凡是已经安装CDM终端的航空公司，应当按照航班协同放行系统所给出的航班预计撤轮挡时间安排旅客登机。未安装CDM终端的航空公司、代理公司、地面服务公司等单位，在安排旅客登机前应当主动与当地空管部门联系，在得到预计起飞时间后，再组织旅客登机。

　　各级部门配合到位

　　雷雨天气下保障航班运行，离不开在民航各地区管理局、监管局的协调下，机场、航空公司以及各保障单位的协同配合。

　　根据《运行措施》，各地区管理局、监管局强化了对雷雨天气条件下航班运行的协调与监督工作。辖区内主要机场因雷雨天气造成的航班大面积延误时，各级监管部门要主动监督各项保障工作开展情况和航班快速疏散情况，并派出人员到运行现场进行指导。

　　“处置和监控到位才能有效保障受雷雨影响造成大面积航班延误后的疏散工作。”崔建强说，“已经发生延误了，后续航空公司、机场、空管以及油料等保障单位怎么做，运作中的问题怎么解决，作为政府派出机构理应跟踪到。”

　　对于地面拖车安排导致的航班延误问题，《运行措施》明确了相关规定。各航空公司、代理公司、地面服务公司、机场将重点保障旅客已经登机且关闭舱门，但因雷雨天气暂时不能起飞航班的拖车保障。执行航班的机组在航空器所有舱门关闭且已经挂好拖车时才能向塔台申请推出，得到允许推出指令后要确保在5分钟之内推出，否则将重新进行排队申请指令。

　　同时，各设备保障部门要对所有运行保障设备进行一次检查，确保在雷雨天气时设备运行正常，尤其是要加强仪表着陆设备、空管系统设备、航空气象设备的保障。

　　近期，华北地区雷雨天气频发，作为第一国门，北京首都机场在雷雨天气下的运行协调工作备受关注。《运行措施》就首都机场雷雨天气运行也进行了详细的规定。华北地区管理局将重点监督首都机场受雷雨天气影响时的运行工作，民航北京监管局派出人员到首都机场运行管理委员会帮助开展协调工作，首都机场运行管理委员会将发挥协调和管理作用。各成员单位派往运管委的工作人员承担着落实运管委各项协调决策的责任，及时将运管委作出的各项运行决定通知本单位，协调本单位各部门，确保雷雨天气下保障到位，从而有效维护首都机场的运行秩序。

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