为民航“青海速度”注入动力

　　盛夏时节，大美青海，处处迸发着活力与激情。各地的游客，能“飞”来一睹青海的风情，得益于近年来民航发展的“青海速度”。这个速度能否持续?青海省政府最近出台了《关于全面贯彻落实国务院促进民航业发展若干意见的实施意见》，给青海民航业吃了一颗定心丸。

　　2012年7月8日，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》正式出台，在广袤的神州大地上掀起了一股大力发展民航业的热潮。青海省政府《关于全面贯彻落实国务院促进民航业发展若干意见的实施意见》，是在什么背景下出台的?有哪些具体内容?又将给青海民航带来哪些利好?带着这些问题，记者采访了青海省政府有关部门和民航有关负责人。

　　政府重视

　　民航密切配合

　　青海省发改委民航办负责人向记者坦言，民航对青海的重要性不言而喻。青海雄踞青藏高原，地广人稀、资源丰富，但开发利用率低。长期以来，青海省给人留下了“面积大省、人口小省、资源富省、经济穷省”的印象。以前，地方政府对民航的关注度不高，发展民航的积极性不强。这一状况在近几年发生了改变。随着地方经济发展的迫切需求和群众出行的热切愿望，政府越来越认识到民航在转变经济发展方式、调整经济结构中的重要作用，从而把民航作为发展现代服务业和新兴产业的平台。“机场尤其是支线机场不仅是运输线、经济线，关键时刻还是生命线。此次出台的《实施意见》，可以说是经过各方沟通协调结出的硕果，是政府和民航加强合作、密切配合的起点。”该负责人说。

　　民航青海监管局副局长葛小飞告诉记者，近几年，省政府对青海民航的重视程度不断加大。2011年，青海民航召开第一届工作会议，青海省委常委、副省长骆玉林出席会议，这给青海民航业带来了信心。这几年，监管局不断加强与地方政府的交流。其实，地方政府发展民航的愿望十分迫切，但苦于对民航行业政策规章不了解，走了很多弯路。去年，监管局开展了机场建设座谈会和机场建设程序培训，发放了《民用机场建设程序指南》和他们编写的近6万字的《民用机场建设程序资料汇编》等资料，为地方政府提供支持。

　　提到《实施意见》，西北民航管理局有关负责人表示：“西北管理局下辖4个监管局，而青海省是辖区内第一个推出《实施意见》的省份。青海民航总量小、起点低、底子薄、基础差，然而近几年，青海民航各项运输生产指标不断被刷新。此次《实施意见》的出台，为快速发展的青海民航提供了机遇。”

　　目标明确

　　扎实推进九大具体任务

　　《实施意见》明确提出，“十二五”期间，青海将完成西宁机场二期工程和格尔木机场改扩建工程，新建德令哈、花土沟、果洛、祁连、黄南、青海湖等6个支线机场，实现“一主八辅”的机场格局建设。《实施意见》目标明确，有如一面旗帜，为青海民航发展指明了前行的方向。

　　在明确目标的基础上，《实施意见》提出了加强民航发展规划和建设、创造民航安全运营环境等九个方面的具体任务。《实施意见》提出，要进一步提高民航企事业单位的安全管理水平，强化安全防控措施，增强安全保障能力。对民航来说，没有安全就没有一切。事实上，青海各单位一直在努力践行持续安全理念。为了保障飞行安全，监管局促成青海省出台了《民用机场电磁环境保护管理规定》，青海成为全国第一个以省为单位颁布规定、划定保护区域并向社会公布的省份。

　　为了提高安全管理水平，2011年，青海监管局成立了青海民航推进SMS建设领导小组，持续做好跟踪检查指导，使辖区内安全管理水平有了显著提高。此外，监管局还出台了《青海民航落实安全生产主体责任备案监管办法》，狠抓企业主体责任、领导者领导责任、员工岗位责任，在整个青海民航形成了“领导紧绷安全弦，全员搭建安全网”的良好局面。在抓好企事业单位安全管理体系建设的同时，青海监管局不断推进安全监管体系建设，还将于近期出台《青海监管局安全监管体系建设实施方案》。

　　如今，国内外临空产业园正开展得如火如荼。正是看到了临空产业的发展前景，《实施意见》中明确要大力发展临空产业，加快推进曹家堡临空综合经济园建设，积极培育以航空运输业为核心，集现代物流、商贸、会展、旅游、新技术出口加工等为一体的临空产业集群。据省民航办负责人介绍，目前，曹家堡临空综合经济园还处于前期筹划阶段，附近居民正在进行搬迁。未来，青海将把曹家堡临空综合经济园建设成为功能齐全、设备一流的“航空城”，成为连接国内外的资源配置枢纽和青海特色资源、高新技术产品快捷配置的通道。

　　2012年3月5日，由青海省与东航合作引进的飞机首航，有效解决了青海没有基地航空公司的瓶颈，创建出了我国地方航空企业的“青海航空模式”。针对地方航空力量，《实施意见》提出，将在政策、资源、资金等方面加大支持力度，同时推动大型航空企业在青海设立运营基地，增加过夜航班和始发航班，持续优化航线网络。此外，《实施意见》还提出，要努力把通用航空培育成新的经济增长点。青海首家通用航空公司青海飞龙已经获批。青海飞龙顺利组建后，省政府将给予其相关的政策优惠，必将对青海的通航发展产生示范意义。

　　《实施意见》明确要以机场建设为突破口，坚持整体规划、分步实施、适度超前的原则，合理布局省内机场。总体目标的制定，正是遵循了这一原则。近几年，青海民航可以说是年年都有新气象，2009年，玉树机场建成通航;2010年，德令哈机场奠基开工;2011年，花土沟机场奠基开工;2012年，果洛机场奠基开建;同年，祁连机场完成选址。2013年7月27日，西宁机场二期工程竣工投用，新跑道、新航站楼，预示着西宁机场进入了一个全新的时代。

　　西宁机场负责人表示，西宁机场已经认识到，良好的服务是企业发展的原动力。《实施意见》指出，要持续提升运输服务质量，这正与机场的想法不谋而合。未来，西宁机场将从服务理念、服务意识、服务流程等方面入手，解决服务方面的问题，全面提升服务质量。

　　政府主导

　　加大财税扶持力度

　　《实施意见》提出，各地区、各有关部门要将民航产业发展摆在重要位置，做好民航业发展规划与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。这明确了民航在地方经济发展中的地位，为民航的发展开了绿灯。

　　机场既是民航的重要基础设施，也是城市的公共基础设施，这就决定了作为机场投资主体的政府要为机场的安全运营营造良好的环境。青海省地处偏远，要加快发展，必须建立现代立体交通体系，尤其要适度超前建设空中交通运输体系。为此，《实施意见》指出，要充分发挥各级政府主体作用，并具体列举了七项措施。措施从机场选址、气象资料收集、供水、供电、网络等多个方面明确了地方政府的主导地位。

　　民航业属于资金密集型行业，因此，要想发展民航业，资金投入必不可少。在《实施意见》中，有关加大财税扶持力度的条款多达八项，论述足足占了1/10。由此可以看出，真金白银背后政府对民航支持力度之大、决心之诚。《实施意见》提到，将加大机场基础设施投入力度，提高支线机场运营补贴标准。对此，省民航办负责人说：“我们将积极为民航单位争取国家政策支持，对于符合国家规定的民航企业项目和符合节能减排相关政策的有关项目，给予税收优惠和资金支持，争取基本航空服务计划在青海试点。”

　　据葛小飞介绍，早在2011年1月24日，在青海民航监管局组织召开的首届青海民航工作会议上，青海省政府首次为民航划拨航空运输发展专项基金。自此，民航和地方政府建立起了紧密联系，民航专项基金每年都会划拨。未来，西北第一个基本航空服务计划试点有希望在青海落地开花。届时，青海民航将为青海省经济发展注入更多动力。

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