民航局将进一步改革完善航班时刻管理工作

 　　构建科学合理的航班时刻结构，进一步提高航班时刻资源使用效率，是深化民航改革的重要任务之一。日前，民航局认真研究答复全国政协委员周锋提出的“关于以供给侧改革的理念推动航班时刻资源实现最优化配置”的提案，表示将进一步改革完善航班时刻管理工作，促进航班时刻配置的更加公平、公正、高效。

　　2015年，我国民航旅客运输量达4.4亿人次，货邮运输量达629万吨，近5年客运量平均增幅高达10%，同时，还孕育了以临空产业为特色的多座航空城，民航业在促进地方经济和社会发展中的战略性、先导性作用日益凸显。但航空运输需求的井喷式发展，也导致了繁忙机场的航班时刻资源紧缺，在一定程度上制约了我国航空运输业的发展。为此，周锋建议“着重完善相关制度设计，优化时刻的供给模式，严格实施时刻回收制度，筹建时刻交易二级市场，进一步发挥时刻资源的效用”。

　　记者从民航局了解到，目前国际上其他国家在航班时刻资源配置方面主要有两种模式，即行政性分配和市场化配置。大部分国家采用行政分配方式，美国、英国等少数国家采用行政性分配与市场化配置相结合的方式。

　　近年来，民航局一直在积极探索航班时刻资源市场配置的最佳模式。2015年，民航局在广州白云机场和上海浦东机场开展航班时刻资源市场配置改革试点，旨在引入市场竞争机制，打破单一分配模式，积极发挥市场在航班时刻资源配置中的重要作用，去除权力寻租空间，进一步促进航班时刻配置的公平、效率和竞争。两机场航班时刻试点实施过程中，均由国家认可的公证机构进行公证，确保分配过程公平、公正、公开。目前，民航局正在组织专家对试点进行梳理、小结，形成最终总结报告，为不断改革完善航班时刻管理工作打好基础。

　　与此同时，民航局高度重视航班时刻使用效率的提升。2015年8月至11月，民航局开展了为期4个月的滥用航班时刻专项治理工作。今年初来，民航局持续开展滥用航班时刻专项整治工作，对时刻使用率不达标的航班时刻进行收回再分配，对滥用航班时刻的航空公司，进行相应处罚和优先权的取消，以期建立良好的空中交通秩序、航空市场秩序和公平竞争秩序。

　　对于周锋委员关注的航班时刻交换与交易问题，民航局空管办有关负责人告诉记者，因与航班时刻的所有权、法律属性等问题密切相关，目前航班时刻二级市场交换与交易的可行性还需进一步研究考证。下一步，民航局将稳步推进开拓航班时刻二级市场，修订《民航航班时刻管理办法》时进一步明确，包含航班时刻交换在内的具体操作规定，努力推动航班时刻资源实现最优化配置。

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