仅2014年中国乘客在飞机上滋事闹事有十余起

　　继几天前昆明机场发生乘客擅自打开飞机应急安全门事件后，12日下午，重庆江北机场再次发生类似事件，严重威胁航空安全，并造成较大经济损失。

　　威胁航空安全行为缘何屡禁不止?有关方面应当编制怎样的“安全约束网”避免类似事情的发生?

　　乘客擅开飞机安全门

　　12日下午，重庆江北国际机场发生乘客随意打开飞机安全门事件。

　　西部航空相关负责人证实，当天18时30分左右，一架从拉萨飞重庆的航班抵达江北机场，落地滑行完毕后，机组尚未打开舱门，一名中年男子突然打开机上的应急安全门，导致飞机左大翼的滑梯释放。工作人员立即报警，该乘客被公安机关带走调查，目前打开安全门的目的不详。

　　一位资深民航界人士告诉记者，乘客私自打开安全门，不仅严重威胁飞行安全，还将造成不小的经济损失，修复滑梯需要一笔不菲的费用，由此造成的飞机租金、人工成本以及乘客因延误造成的赔偿等，保守估计在10万元以上。

　　处罚过轻、服务欠缺

　　从此前的打砸候机厅，到冲上跑道拦截正在滑行的飞机，如今又发展到擅自打开关系全体乘客生命安全的应急安全门，甚至有乘客不顾飞行安全执意在飞机上吸烟……据不完全统计，仅2014年，中国乘客在飞机上滋事闹事，甚至威胁航空安全的案例就有十余起。

　　专家认为，目前航空不属于完全竞争性行业，卖方市场下的消费者权益较难得到保障，航空部门应对航班延误等情况能力尚需提高，普遍存在信息不对称等问题，在密闭空间面对“等待之困”时，乘客容易情绪失控，加之航空部门的沟通方式比较生硬，容易激化矛盾。

　　北京航空法学会常务副会长兼秘书长张起淮(航家专栏)认为，不论是擅自打开安全门，还是在飞机上上演“全武行”，都是扰乱航空秩序的行为。在美国，干扰飞行机组是违反联邦法律的罪名，最高可判监禁20年。我国尽管有相关法律规定，但执行时通常是以治安处罚处理，最高行政拘留15天并处1000元以下罚款，很难起到以儆效尤的作用。

　　即便如此，很多乘客“非理性”维权后，也并未受到相应惩戒。航空公司或机场往往考虑“多一事不如少一事”，闹事者还可能会拿到赔偿金，无疑助长了类似违法行为的蔓延。

　　中国民航管理干部学院教授邹建军(航家专栏)表示，根据刑法等法律法规，扰乱正常飞行秩序，使公私财产遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑、拘役或管制，造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。然而，由于“扰乱正常飞行秩序，公私财产遭受重大损失”表述比较模糊，乘客此类行为并未造成安全事故，导致在实践中往往从轻处罚。

　　多管齐下让闹剧不再上演

　　荒诞的航空“闹剧”背后是航空安全管理的缺失和教育的不足。专家建议，对于扰乱航空秩序的行为，需加大处罚力度，关键在于完善相关法律法规，比如，对给航空公司造成的损失做出司法解释，对给国家财产和公共资源所造成的损失给出考量标准和范围，以便于定罪量刑。

　　在建立考量标准和范围的基础上，可以提高经济处罚的力度。上海市律师协会刑事业务研究委员会主任林东品认为，从经济损失的角度来考量，前提是需量化航空公司、机场等单位的经济损失，比如，飞机返航或备降的损耗、飞机延误安置旅客的费用等，根据量化的标准来确定赔偿金额。通过航空公司、机场起诉或者旅客集体诉讼的方式，都可以要求责任人进行赔偿。

　　此外，面对航班延误等情况时，航空部门也要细化服务规范，从尊重消费者出发，及时对消费者的投诉予以回应，消除信息不对称，努力提高服务质量。

　　(据新华社重庆1月14日专电)

责编：xwxw