航空安全网再牢，依然防不住充电宝?

　　在智能手机时代，充电宝早已成为“居家生活旅行的必备品”。然而可能很多人都没有意识到，对你我来说普通的小小充电宝，却成了航空安全的大隐患，尤其是当它们被旅客违规放入托运行李中后。记者了解到，面对日益严峻的航空安全形势，各航空保障单位纷纷对充电宝、锂电池等火种进行严密防堵，但依然面临压力。

　　小小充电宝，屡屡祸害大飞机

　　2015年5月，因为旅客携带充电宝，航空安全事件多次发生：

　　30日，一架海口飞深圳的航班在飞行过程中，一名旅客携带的充电宝在行李架中冒烟;12日，一架哈尔滨飞厦门的航班在厦门机场进近时，一名旅客的充电宝发生发热冒烟现象。两起事件虽都没有造成人员伤亡和飞机设备损伤，但充分暴露了民航客运中因携带充电宝引发的新安全问题。

　　在国外，5月2日，沙特阿拉伯航空一航班上客过程中，一名旅客携带的充电宝自燃，机组人员连续使用4个灭火器将火扑灭，机上地毯局部烧焦。处置过程中，由于充电宝自燃释放出刺激性气味，引起部分机组人员不适，航班最终取消。

　　充电宝、锂电池等给航空安全带来隐患，并不是最近才有，更非中国独有：

　　2014年，西安咸阳机场一名旅客行李箱内携带的充电宝发生爆炸;

　　2011年，国航一架北京飞上海的航班飞行过程中，行李舱发生火情，后经调查是旅客行李箱中的摄像机锂电池发生自燃;

　　2008年，埃塞俄比亚航空公司一航班落地后，集装箱冒烟，托运行李发生爆燃，调查发现是锂电池自燃导致;

　　2006年，美国一架货机在空中突然冒烟起火紧急迫降，大部分货物被烧毁，3名机组成员受伤，调查发现是锂电池自燃导致。

　　在国际民航组织发布的《危险物品安全航空运输技术细则》和我国施行的《中国民用航空危险品运输管理规定》中，锂电池均被列为危险品，只能在手提行李中携带或随身携带，严禁放入托运行李中运输。

　　民航业内人士介绍说，锂电池在遇高温、出现短路或外壳破损时，可能会引发自燃，反应剧烈时可能发生爆炸。如果锂电池放入托运行李中，飞机狭小的货舱内行李容易受到挤压或碰撞，极大提升了飞行的危险性。

　　为应对越来越严峻的安全形势，今年8月14日，中国民用航空局发布《关于重申民航旅客携带“充电宝”乘机规定的公告》，再次申明“严禁在托运行李中携带充电宝”。

　　明明有禁令，为何依然防不胜防?

　　此前，机场采用托运行李前端安检方式，即旅客行李托运前进行安检。随着航空业发展客流量激增，这种检测方式已难以满足大客流量的需求，且技术也开始滞后。

　　为此，包括首都机场在内的国内不少大型机场，都开始部分或全部采用后端安检模式，即五级安检系统，旅客完成值机后，托运行李直接进入行李系统，在后端由仪器和人工进行探测、安检。这种模式大大提升了行李安检的效率和可靠性，但对旅客自觉遵守违禁品限制托运规定和承运人(地面代理、航空公司等)有效提醒旅客提出了更高的要求。

　　“尽管有相应的规定，依然有不少旅客因为知晓度的原因，疏忽或者心存侥幸，将充电宝、锂电池放在了托运行李中，给航空安全留下了隐患。”北京首都机场航空安保有限公司相关负责人介绍说。

　　为保障航空安全，降低行李托运的安全风险，首都机场严格落实中国民用航天局的相关要求，于今年8月16日0时开始实施托运行李集中开包安检，即通过严格的流程和记录，对多级安检中判定可疑的托运行李进行集中开包安检，在移除违禁品后以告知书的形式告知旅客，已将违禁品移除处理。

　　从8月16日至10月7日期间，首都机场安检每天从旅客托运行李中查获的违禁品平均约900个，其中68%是充电宝、锂电池，32%是火种类违禁品。

　　“这是通过机器探测和人工排查后，最终对旅客托运行李进行开包排查发现的违禁品数量，几乎每一件可疑箱包中都发现了这些违禁危险品。”该负责人说。

　　夯实航空安全基础，需拉紧法律准绳

　　民航部门和相关专家认为，充电宝等违禁品给航空安全带来的新威胁越来越大，“令”禁不止，主要原因在于法律的准绳还拉得不够紧。

　　首先，民航相关法律法规仍需严格执行。

　　北京航空法学研究会会长、中国民航管理干部学院法学教授董念清认为，现有法律法规对于民航安全、行李托运禁限带物品的规定等，都已经非常明晰，但在严格执行上打了折扣。

　　比如，旅客存在侥幸心理的问题长久存在。2014年8月5日上午，首都机场T3航站楼国内安检通道一名旅客携带无标识充电宝过检，现场安检人员在解释相关规定及该物品存在的安全风险后，旅客不听劝阻私自拆开充电宝，致使其冒烟自燃。

　　随着航空安全越来越受到重视，民航部门真管真罚的力度也在加大。今年8月22日晚，首都机场集中开检工作人员在一件托运行李内发现13枚一次性打火机，安检人员立即向首都机场公安分局报告，分局民警接报后找到行李托运人韩某。经了解，韩某此行系赴境外务工，因担心国外购买打火机昂贵携带了13枚。公安部门核查该旅客身份无异常后，依据相关规定，对其行政罚款人民币1500元，并没收所有打火机。

　　民航部门呼吁社会各界和广大旅客，充分认识航空安全的重要性和违禁物品的危害性，切实遵守民航相关法律法规。

　　其次，现有民航法律法规有待进一步完善。

　　董念清指出，我国现有民航业相关法律法规，制定时间较早，与航空安全形势的发展相比出现了一定的滞后，特别是一些条款比较简单，对于一些航空安全新的现象和问题没有覆盖。因此，国家需要从修缮和立法的层面出发，及时推进、完善相关的法律法规。

　　以美国为例，美国《航空与运输保安法》授权美国运输安全管理局(TSA)可以对存在可疑物品的托运行李直接执行开箱检查，以提高对可疑行李的安检效率、降低航空安全风险。英国、法国、瑞士等欧洲主要国家也采取类似做法。

　　北京首都国际机场股份有限公司相关负责人表示，目前，我国航空客流量激增，安全运行压力持续提升，迫切需要国家在相关法律授权上不断完善，同时在安全检查的条件、程序、权限，以及承运人与机场管理机构的义务职责、禁限带物品范围、处置方式等方面进一步做出明确规定，从而更好地提升航空效率和安全水平。

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