首都机场集团：守住安全底线 夯实发展根基

 　　冯正霖局长提出,民航工作要坚持“飞行安全、廉政安全、真情服务”三个底线。他特别强调要站在国家战略和国家安全的高度，坚持不懈、毫不动摇地抓好航空安全。首都机场集团公司认真贯彻“三个底线”的要求，按照“常态抓安全隐患，重点抓风险管控，长远抓系统建设”的思路，突出重点,夯实安全基础。

　　在“十二五”收官之年，首都机场继续保持了平稳向好的总体安全态势，从“空防安全、运行安全、群体性事件”三个重点关口上，守住了机场安全底线。“安全是民航永恒的主题，站在国家战略和国家安全的高度，毫不动摇地抓好机场安全，这是集团公司一切发展的基础”。

　　实现安全隐患排查治理常态化

　　安全生产隐患排查治理是企业进行风险防控最基本的有效手段之一，是实现企业品质安全建设的基石，是否能够将安全隐患排查治理工作常态化，已经逐渐成为衡量一个现代企业管理水平的重要标志。2015年，首都机场集团安全隐患排查治理工作向纵深发展，隐患识别、评估分级、整改跟踪、升级督办等重要环节和方法逐步规范，并实现了制度化、常态化。

　　根据“海因里希安全法则”，如果对潜在的事故隐患毫无觉察，或者是麻木不仁，不及时采取措施、不迅速堵塞漏洞，无论是发生概率多小的隐患，都将诱发成大的隐患，最终必然酿成事故。在首都机场每周的安全生产讲评会上，安全隐患排查治理是一个重要议题。按照党政同责的原则，集团总经理刘雪松、党组书记宋胜利和分管安全的副总经理张木生，及时与相关单位和人员研究安全隐患的治理，并持续关注、督办整改落实。集团2015年结合典型事故教训，及时部署开展人员密集区域建筑物防火、老旧设备运行、空防安全管理、危险品管理等专项排查治理行动;完善安全隐患信息库，提高隐患整改进程跟踪能力，安全隐患排查治理成效显著。

　　首都机场股份公司顶住压力，克服困难，果断采取三号航站楼托运行李集中开检措施，有效堵塞了长期困扰大家的相关安全漏洞;首都机场公安分局雷厉风行，开展彩钢板建筑专项整治，相关单位统一认识、狠下决心，拆除200余座不达标建筑，进一步肃清了机场地区火灾隐患。安全隐患排查治理不仅解决了多项困扰安全运行的难点问题，也为集团公司和各成员企业增强安全风险管控能力奠定了坚实基础。

　　增强安全风险管控能力

　　安全的重要性不能仅仅写在纸上、挂在嘴上，而是重在增强安全风险管控能力、落实安全主体责任。首都机场集团以“五个一”安全监察为抓手，建立了一套完整的安全风险管控模式，年初制定目标，年中进行督查，年底开展考核，把安全主体责任落在实处。

　　针对机场安全运营特点，首都机场集团从6个大类、49个子类，制定了机场安全运行事件分类导引，统一了安全信息报送口径，为更科学有效地开展安全风险分析与预警工作提供了支持。集团各成员单位结合自身业务，将安全任务层层分解，形成了自下而上的目标体系，使安全风险管控工作更加聚焦、有的放矢。

　　2015年，首都机场股份公司针对防止人员踩踏、中跑道应急抢修、重大运输保障等重点事项开展了专项风险评估;天津机场危险源数据库正式上线运行，实现了危险源状态及时跟踪;内蒙古机场集团不断完善生产运行系统建设，对业务流程进行预警式监控，有效控制安全运行风险;首都机场公安分局圆满完成了纪念抗战胜利70周年活动安全保卫任务，公安部记集体一等功;安保公司保持了连续54个月的安全周期，获民航局记集体一等功。动力能源公司与上游供电、供水部门建立联动机制，增强了首都机场地区能源安全可靠性。

　　安全评价是风险管控的重要一环。安全评价不仅要关注目标的实现，更要关注管理过程。在首都机场集团，有这样一支300多人组成的安全服务监察员队伍。其中近三分之二主要负责安全监察，开展安全评价。他们都有着丰富的工作经验和扎实的理论功底，精通安全法规标准，有着敏锐的目光和深邃的洞察力。他们全部来自生产一线，而且不脱离生产一线。

　　张朝艳就是安全质量监察员队伍中的一员，北京首都机场航空安保有限公司综合安检部副经理、资深安全监察员。近20年的工作经历，加上国家民用航空安保审计员资质，有助于她敏锐、及时发现安全方面存在的问题、隐患，并能提出积极合理的建议，为管理决策部门提供参考依据。

　　像张朝艳这样，不离岗、不离职的兼职安全监察员，在集团成员单位中实现人员全覆盖、专业全覆盖，他们作为一线业务骨干，不仅可以及时发现问题，而且能提出切实有效的解决办法。

　　持续优化监察员队伍的综合素质成为首都机场集团安全工作的必选项，通过每年组织的安全监察员培训、复训，使监察员对民用航空安全管理体系(SMS)审核指南、安全评价及机场运行安全风险、高级审核技巧等审计知识有了更加系统的认识，不仅有效提高了安全监察水平，确保及时发现安全生产漏洞，还为监察员们提供了个人成长通道。

　　如今，张朝艳和爱人均走上了基层管理岗位，真正实现了事业爱情双丰收，也成为集团“企业发展员工幸福”发展总目标的最好注脚。

　　作为安全评价的重要内容，集团每年都要组织对机场相关安全部门进行深度访谈，并提出安全工作诊断报告。即使看似和安全生产没有直接关系部门，比如，规划、人力、财务等部门，也承担着相应的安全主体责任，都要接受深度的安全访谈。人力资源部门是以什么条件选拔人才的?符合岗位安全职责标准和要求吗?财务部门是否真正关注安全工作?在安全方面的财力投入到位了没有?口说无凭，拿出台账来看。

　　行之有效的安全风险管控模式，在集团上下形成了重安全、抓安全、促安全的良好氛围。

　　系统建设稳步推进成效大

　　首都机场集团公司发挥规模优势、管理优势，不断强化安全服务管理平台和风险管控中心作用，逐步推进从理念、制度、文化等软性，到排查、监督、管控等硬性安全管理的系统建设，强化人与技术的适应和提升，实现从一个单位尝试，到多个单位共享。

　　从大系统的角度看机场，强化安全运行的规范化，不仅是每个子系统的纵向持续关注，还要保证相互关联的子系统之间精准运行。首都机场集团搭建的安全生产经验共享平台，不仅能推广先进经验，还能进行及时的风险提示。虽然各成员机场的实际运行条件并不完全相同，但包括设备、人员疏漏等一些安全隐患却存在共性。此时，若能及时对风险点进行提示，就可以避免不安全事件的发生。如：一家成员机场发现某一型号的廊桥在长时间使用后，容易发生故障，影响运行安全，就及时将这一情况上报集团。集团迅速对各成员机场进行了风险提示。使用着同等类型产品的机场在收到风险提示后，立即对相关设备进行了排查，及时堵塞了安全漏洞。

　　集团公司很多中小机场都存在着人手不足的问题，重庆机场的“倒班”办法，不仅有效解决了人手不足的问题，而且也防止员工过于疲劳。在集团组织的经验交流中，吉林机场听取了重庆机场的做法以后，当场表示，现场就学，回去就落实。首都机场举办的安全随手拍活动被集团推广后，其他成员机场去年都启动了类似活动，形成了“人人讲安全、随手拍安全”的氛围，吸引了广大员工的热情参与。

　　狠抓系统建设，抓安全就要抓短板。首都机场集团在发展中，及时发现并补齐成员机场的短板，切实提高整体安全保障能力。集团中小机场众多，管制员资质能力建设是发展瓶颈之一。首都机场集团牵头，与空管系统签署合作培养中小机场管制员的协议。去年，集团公司还编制完成了《机场空管工作指导意见》，为提升支线机场空管能力提供了制度保障。目前，内蒙古、黑龙江和吉林等地的中小机场管制员已经得到了来自空管系统的专业培训。

　　应急救援工作是机场安全工作的重要组成部分，也是机场面临的共性难题。首都机场股份公司通过对应急救援工作特点的分析，从2013年开始探索实施“三无”形式(即：无脚本、无准备、无通知)的桌面推演。在总结首都机场股份公司应急救援演练经验的基础上，集团公司2015年下发了《无脚本桌面演练组织与实施指导手册》，从演练组织、场景设计、评估设置、分析讲评等方面提供了具体技术支持。以科技手段和数据信息为支撑，加强过程监控，首都机场集团不断提高安全风险分析能力和预警能力，着力研究将安全经验变成生产力。

　　首都机场集团持续倡导“安全三观”理念和“一同三展”安全思维方式(“一同三展”即：构建一个安全共同体，安全习惯从工作中延展到生活中，从岗位上延展到家庭里，从八小之内延展到八小时之外)，通过开展主题安全文化展、打造安全文化示范岗、实施岗位压力心理疏导、发送生活安全温馨提示等方式，让员工深切感受到确保安全是最大保护和关爱，让安全文化在基层生根成长。

　　首都机场集团持续完善安全隐患排除治理、反恐防暴常态化、风险重点管控、体系强化、工作激励约束、文化培育等6大机制，不断推进安全工作系统化建设，确保安全工作做到万无一失。

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