孙德汉：率先创新创业的山东通用航空

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　　山东航空产业，包括通用航空起步于上世纪90年代山东航空公司的成立。

　　山东航空公司决策者在公司成立之初，就以超前的战略眼光和非凡的胆识，将运输航空与通用航空作为公司集团化发展的“两翼”，统筹布局，系统推进，打造和延长航空产业链。

　　从而不仅使山东在运输航空上创下了“一飞冲天”的奇迹，还在通用航空发展上创下了许多的第一、在诸多领域成为我国通用航空的探索者、引领者、示范者。

　　图、山东航空公司涂装客机

　　超前战略布局，抢占发展先机

　　1994-2002年

　　(一)组建山东太古飞机工程公司，成为中国首家具有FAA、EASA、CAAC等机务维修和客改货资质的地方航空公司

　　1998年成立山东太古飞机工程有限公司，并获得中国民航局(CAAC)批准的民用航空器长期维修许可，面向包括中国在内的亚太地区的民用航空市场。

　　如今，山东太古主营B737系到A、B、C、D检、包括客机改货机、改专机等，日本、韩国、蒙古、哈萨克斯坦及东南亚国家民航飞机都来维修，年维修近400架，总收入占山航收入的半壁江山。

　　图、山东太古完成国内首次公务机退机和交付检

　　(二)创建山东航空国际培训公司，开创了国内首家地方航空公司办航校的先河

　　1999年山航成立“山东国际航空培训公司”、在青岛与加拿大合资建设国际模拟机中心，同时又成立九天国际飞行学院(现青岛九天国际飞行学院)，并成为经中国民航局批准成立的国内首批通过CCAR-141部审定的飞行学院，开创了国内首家地方航空公司办航校的先河。

　　培训中心共设计建设了8个模拟机位，全计算机操作。

　　在此基础上，培训公司又设置了空乘、空保、签派专业，在全国招聘大学毕业、英语水平好的学员进行系统培训。

　　如今，培训中心拥有最先进的电教设备和教学设施，形成了以山东滨州大高机场为主运行基地、山东临沂河东机场为辅助基地的训练布局。

　　(三)组建首家中远程公务机公司，最早进入国内外公务机服务市场

　　2001年山航彩虹公务机公司通过了民航总局的验收和运营审批，引进世界上比较先进的4架挑战者604，经营国内、国际航线、执行中远程跨洋飞行任务。

　　公务机飞了国际航线，接送过美国前总统克林顿、老布什和菲律宾总统阿罗约等国家首脑政要，山东省委、省政府接待重要外宾都用彩虹公务机。

　　图、山航彩虹公务机

　　(四)国内首家引进水上飞机，开展渤海海峡低空飞行观光旅游和通用航空服务

　　2001年，山航引进4架美国产赛斯纳208型飞机，在烟台蓬莱开飞大连，这成为跨越渤海湾连接鲁辽两岛的桥梁与纽带，也是我国首次以水上飞机进行旅游观光航线的飞行(长期以来，烟台，大连无铁路，无航空，更无路桥，往返只能乘船渡海，当时山航调查每年有600多万人次)。

　　这种航班属通用航空业务，没有时刻表，游客来了就走，方便，可靠，类似出租车，取其名为“空中的士”，领略八仙过海之风情，宣传口号是“鲁辽两岛尽情飞，一天能有两来回”，后来发展到一天四个来回了。公司开飞渤海海峡观光旅游之外，还积极参与地方抢险救灾，曾先后成功营救过750人。

　　图、隶属于彩虹公务机旗下的塞斯纳208

　　抢抓产业转型升级机遇，滨州在国内通用航空发展中

　　成为多个领域的领跑者(2002-2008年)

　　(一)在滨州建成了中国第一家通用航空城

　　2003年，滨州市的决策者就瞄准了市场方兴未艾、前途无量的朝阳产业——通用航空，于当年在一片盐碱荒地上投资建设了集航空培训、飞机制造、飞机维修、通航发展、通用航空运营为一体的大高通用航空城，并提出了将其打造成为中国第一、世界知名的通用航空名城的目标。

　　这是中国第一个定位通用航空的产业科技开发区，即包括通用航空的旋转翼、固定翼等飞机组装、制造维修、飞行培训、公务机托管等。被国际专业媒体称之为“点石成金”之举。

　　2003年大高通用机场建成使用，其定位于“生态型、高科技”的发展主题，突出“飞行员培训、飞行器组装与维修、生态观光旅游、公务机商务机托管、航空航天会展、农业救灾及其他通航业务“六大功能”。

　　2011年滨州大高通用航空城被确定为山东航空产业重点园区，又被山东省经济和信息化委员会确定为山东省高端装备制造产业示范园区。

　　(二)在滨州举办了首届中国国际通用航空产业博览会

　　经国务院批准、我国有史以来规模最大的中国国际通用航空产业盛会-首届“中国国际通用航空产业博览会”，于2006年在中国滨州大高通用航空城隆重举行。

　　参展商来自中国、美国、奥地利、意大利、波兰等国家和地区，与会人士包括产品购买商、专业参展企业代表、国际通用航空领域专家代表、中国国家各部委相关领导、主办单位及地方政府领导、国际学者、新闻媒体及观众代表约3万余人。

　　中国民航总局副局长杨国庆，美国GAMA协会副主席Edward T Smith，欧洲通航协会副会长 Martin Robinson等出席开幕式。

　　此次航博会是根据通用航空业务在中国的农业、林业、商务贸易、地矿勘探、环保、医疗救护、体育、气象、工业、航拍、飞机托管、公务飞行、新闻采集、交通管理等领域的巨大需求及通用航空的特点而举办的。

　　旨在搭建通用航空产业国际化交流平台，加强国际间的技术合作与交流，引进国外的先进技术，扩大国际通用航空在中国更广泛的应用，推动中国通用航空产业向国际纵深发展。

　　图、2006年5月28日，首届“中国国际通用航空产业博览会”举行

　　(三)在滨州率先组建了全国地方高校第一个飞行学院

　　2006 年经教育部和中国民用航空局批准，滨州学院(大学本科) 增设飞行学院，这是全国地方高校第一个飞行学院，不仅填补了山东省本科民用航空类专业的空白、也是全国地方高校首家飞行学院。

　　滨州学院飞行学院的招飞主战场是山东本省，省外已辐射北京、湖北、湖南等，每年招飞行专业学生在150人左右。

　　滨州学院飞行学院采取了小班制、准军事化的培养方式，先后为海南航空公司、山东航空公司等培养“大改驾”飞行学员，与山航、深航、海航、邮航等航空公司联合培养飞行员，实现飞行技术专业招生、培养，就业一条龙，韩国航空大学、美国泛美航空学校等十几个国家和地区的业界人士，纷纷慕名前来参观访问，并洽淡合作办学项目。

　　图、滨州学院飞行学院 飞行学院在进行学习

　　(四)在滨州引进并生产出中国第一架有EASA认证的DA-40飞机，结束了山东无飞机制造业的历史

　　2005年10月3日，国内第一架具有EASA(欧洲航空安全组织)认证的钻石DA-40型飞机(4座，用航煤燃料)，在滨州大高航空城下线，并首航试飞成功。

　　从2004年滨州市开始与奥地利钻石飞机制造公司洽谈飞机制造项目合作，双方着力于建设华东最大轻型固定翼飞机生产基地。

　　2005年1月，双方在泰山之巅正式签署了排他性合作协议;

　　4月20日，滨州大高通用航空城有限责任公司与奥地利钻石飞机制造公司签署了成立滨奥飞机制造有限公司的合资经营合同;

　　6月17日，滨州滨奥飞机制造有限公司揭牌仪式在大高航空城举行，与此同时，中奥飞机发动机合资项目也举行了签字仪式;

　　8月，钻石飞机厂房正式投入使用，安装并调试生产设备。

　　滨奥飞机制造有限公司生产的钻石系列DA-40型固定翼小型飞机，结束了山东无飞机制造业的历史，成为国内唯一获得欧洲航空安全局(EASA)认证的整机制造商，国内唯一中外合资生产全复合材料机体的飞机制造公司、国内唯一拿到了产品销往世界各地许可证的通用航空制造企业、国内唯一填补通用航空2～4座固定翼全复合材料机体航空器制造的企业。

　　目前、年生产能力达百余架。

　　图、山东滨奥钻石Da40型飞机已经率先批量化生产

　　(五)国内首次通用飞机环省飞行

　　为庆祝新中国通用航空发展60周年、推动通用航空发展，2011年10月13日上午，由山东航空产业协会组织的“2011滨奥DA-40 飞机齐鲁环飞”活动在滨州沾化大高通用航空城正式启动。

　　滨州滨奥飞机制造有限公司生产的3架DA一40固定翼轻型通用飞机执行飞行任务、从滨州大高通用机场起飞、途经山东省内东营、潍坊、蓬莱、烟台、威海、青岛、日照、临沂、济宁、济南10市的各民用机场和军民合用机场、飞行活动历时2天，行程1600余公里。

　　飞行跨度之大、范国之广、在国内属于首次、开创了国内通用飞机环省飞行的先河。

　　图、滨奥第100架DA40下线

　　军民融合，开创低空空域管理改革的先河

　　(2008年至今)

　　(一)一份提案催生了我国低空空域管理改革的首次“破冰”之举

　　2009年3月，时任青岛市政协主席的孙德汉在全国政协会议上，围绕推动航空强国，大力发展我国通用航空产业，提出制定航空法和“低空开放”的建议(第003401号)，被全国政协专报中共中央、国务院、中央军委。

　　2010年10月召开的第一次全国低空空域管理改革会议，特别邀请孙德汉同志参加。

　　不久，国务院和中央军委联合出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，决定从2011年开始，开放1000米以下的低空空域，这是我国建国以来低空管理的首次“破冰”之举，这一国家战略的实施，带来的是通用航空“井喷”式发展、万亿市场呼之欲出。

　　(二)成立山东航空产业协会，掀开通航事业新篇章

　　2011年，山东航空产业协会在济南成立。会议讨论通过了《山东航空产业协会章程》等文件，确定了协会会徽，选举产生了协会第一届理事会，孙德汉同志当选为协会第一届理事长。协会是由47家航空企业和单位共同发起、经省政府同意及有关部门批准的社团组织。

　　协会成立后，根据国家产业政策和省委、省政府的部署要求，紧紧围绕安全、服务、效益这三个航空产业的“生命品牌”，真情搞好5 项服务，即为省委省政府决策提供第一手资料、为航空企业咨询、为会员单位给力、为行业发展分忧、为市场配套服务。

　　协会先后设立了通航专业委员会、航空机场运输专业委员会、无人机专业委员会、航空运动专业委员会、航空培训及青少年航空教育专业委员会、专家咨询委员会和会员单位联络委员会。

　　截至目前，会员单位已达到82家。

　　(三)率先制定全省通用航空产业及机场建设中长期规划

　　经山东省委、省政府同意、山东航空产业协会，早在2011年就与中国通用航空协会、中国民航大学的专家做了山东省2012-2025年通用航空产业规划，布局通用机场和临时起降点。

　　2014年，山东省人民政府办公厅下发了《关于进一步加快民航业发展的意见》，拟在全省建设民用机场46个，其中运输机场16个，通用机场30个。

　　目前已建成烟台蓬莱、滨州大高、莱芜雪野、平阴孝直通用机场，筹建高青、齐河通用机场，在日照、青岛藏马山、威海、烟台等沿海地区建设临时起降点，以打造山东半岛黄金海岸低空旅游专线和空中巴士。

　　各通用机场和起降点将与大连、天津、秦皇岛等环渤海起降点连在一起，开展通勤飞行业务，形成连接东北、华北、华东、中原地区的低空交通枢纽和海上低空旅游观光航线。

　　(四)率先组建军民航融合的通航空管信息服务站

　　2014年11月，全国低空空域管理改革工作会议后，为推进低空空域改革试点，山东航空产业协会率先发起创建军民航融合的青岛、济南通航空管信息服务站。

　　军民航联席会议议定，这两个空管信息服务站为山东区域低空飞行运营服务的唯一窗口，青岛、济南飞行管制区内的固定翼、旋转翼、三角翼、无人机、动力伞、飞艇、热气球和航模等低空飞行计划申报等相关业务均由服务站进行统一受理，军航、民航空管部门不再直接受理辖区内的飞行计划申报，而是进行监督指导。

　　服务站实行市场化运作、企业化管理，为通用航空活动提供飞行计划、航空情报、航空信息、气象情报、告警。

　　服务站在国家空管委、民航局等的指导下，在军民融合的协会平台上，依法按规，实施运行，同时协调工商、公安等部门严查违章，杜绝“黑飞”，保障空防和飞行安全。

　　尽管试点工作还将面临一些困难和问题，但山东航空产业协会仍不忘初心，在军民航的支持下继续前进。

　　(五)全国青少年航空教育的创新推动和先行实践者

　　山东航空产业协会与空军联手共建，成立了青少年航空教育领导小组。中国青少年航空教育工作于2012年5月4日在滨州举行了启动仪式。

　　2014年5月又组织召开了由空军、教育部、总政、国家空管委、教育厅参加的中国青少年航空教育调研座谈会，听取了山东有关城市青少年航空教育工作汇报，实地考察了青少年航空教育山东试点学校。

　　以航空产业为带动引领，利用师生业余时间，实行军民融合，形成了由小学一中学一大学的航空教育链条。会上空军何为荣副司令做了重要讲话，充分肯定了山东的青少年航空教育。

　　经过3年多的试点教育，滨州、莱芜、胶州3地形成了系统的航空教育链条和体系。军委许其亮副主席对加强和推广青少年航空教育作了批示，空军首长高度重视，2015年3月教育部、公安部和解放军总政治部制定印发了《空军青少年航空学校建设实施办法》，确定从2015年起在山东等空军招飞生源主要省份，依托优质高中建设空军青少年航空学校。

　　全国首批空军青少年航空学校承办中学共计16所，每年从应届初中毕业生招收1000名学员。

　　图、河南省实验中学的空军班

　　(六)代表中国加入国际IACEA组织，推动我国青少年航空教育工作与国际接轨

　　山东青少年航空教育工作一开始就走上与国际接轨的道路。2013年，山东航空产业协会与中国空军军训部应邀参加国际航空学员交流活动，2014年成功举办了国际航空学员中国山东交流活动，为2014年中国成为国际航空学员交流协会(IACEA)预备成员国做出了突出贡献。

　　国际航空学员交流协会至今已有60多年历史，现有30多个成员国家和地区，各成员国家和地区选派17岁至20岁之间的航空学员开展交流活动，以推动国际航空教育交流，增进友谊，开阔视野、开展合作。

　　2015年，山东航空产业协会继续成功举办了国际航空学员中国山东交流活动，再次为中国赢得了荣誉，并在IACEA 2015年会上代表中国加入该协会，各成员国对山东开展青少年航空教育工作给予了充分肯定和高度评价，并主动与中国进行交流学习洽谈。

　　会议确定国际航空学员交流协会2019年年会将在中国山东举办。4年来，参与国际航空学员中国山东交流活动的国内外青少年达千余人。

　　(七)全力推动空客H-135直升机项目落户青岛中徳生态园

　　经山东航空产业协会的牵线搭桥和倾力推动，自2009年开始接触，2016年6月，青岛联合通用航空产业发展有限责任公司和中国航空器材集团组成的中方合作伙伴与空客直升机集团，在北京人民大会堂共同签署了关于在青岛西海岸新区中德生态园建立H-135直升机总装线的框架合同。

　　此项目落户青岛中德生态园，是中国直升机工业的一个重要里程碑，青岛将与空中客车直升机一道，携手开拓市场，共同打造“中国总装”的直升机。

　　项目投产后，在中国销售的H-135机型将全部在青岛生产，并与欧洲本部保持同等技术水平、同等产品质量和服务标准。未来空直集团将考虑把轻型、中型直升机生产逐步转移至中德生态园总装线，构建空直欧洲以外的生产体系。

　　空直集团拟同步设立销售中心、维修维护基地、培训基地。根据合同，该总装线计划于2018 年正式投产，设计产能36架/年。

　　图、中德总理共同见证H135落地仪式

　　下一步展望

　　山东航空产业协会是非营利社会团体组织，根据《山东省通用航空产业发展规划(2012-2025年)》，山东省通用航空产业围绕产业链，实行上下游协凋发展。形成以制造业为龙头，以运营为依托，以服务为保障的通用航空产业体系，最大程度发挥通用航空产业的经济和社会效益。

　　到2020年，形成较为完备的通用航空产业链，实现通用航空产业集群发展。

　　攻克机械电子电器、航空新材料，通用航空大件加工即部件组装关键核心技术。形成集通用航空发动机零部件，机械配套、大件加工及部件组装的航空制造高新技术产业链。

　　通用航空产业园形成一定规模，达到国内先进水平。完成通用航空机场的初步布局和建设，使山东省通用航空产业在全国处于先进水平。

　　到2025年，建成具有地方特色、高水平的通用航空产收园区，以“五大版块”为载体、形成完整的通用航空产业链和制造业集群。

　　建成国家级通用航空产业基地和物流保税园区、技工贸总收入超过1000亿元。通用航空发展基础条件达到全国领先水平，完善的通用航空产业能够有效地带动山东经济发展，最终将山东省打造成为通用航空强省。

　　按照“结构分明、重点突出、均衡发展、优势互补”的原则，着力建设五大通用航空版块，并在省内实现联动，达到共同发展。

　　一是、制造业版块，大力发展通用航空器整机和零部件制造(包括固定翼和直升机)，开展机载设备、航空电子、新材料的研发。

　　二是、运营业版块，以全国通用航空机场布局规划为契机，在全省重点发展以农林业飞行、航空救援等为主的公益性通用航空服务;

　　大力发展全省主要城市之间的短途运输、通勤航空、空中的士、逐步建立覆盖全省的通用航空运输网络;

　　发展通用航空旅游业;

　　建立航空旅游和应急救援直升机基地，建设航空服务综合配套项目;

　　建立公务航空网络。

　　三是、服务业版块。在省内主要城市建设通用航空飞机的销售、维修、租赁网络，开展通用航空金融、租赁、担保、保险业务;

　　发展通用航空体验飞行，航空器销售试飞，私人飞行，并加快与之相配套的高端服务设施建设;

　　建立鲁北通用航空物流中心;

　　建立公务机维修基地，面向全国乃至亚洲提供公务机维修、定检服务。

　　四是、人才培养版块，在滨州建立通用航空人才培养基地;

　　以滨州飞行学院，烟台南山学院，青岛九天航校等学校和培训机构为依托，建立飞行员和航空专业人才培养基地;

　　在莱芜建立航空体育人才培养基地。

　　五是航空运动版块，以莱芜为中心大力发展航空体育，打造我国“航空体育第一城”。

　　根据军民航总体部署和指导，如有可能，拟在山东以外省市规划布点建设服务站;

　　考虑华东(山东)与东北(辽宁)的结合点，拟在大连建一服务站，并与东北地区低空管理连接。各服务站运行后，经上级有关部门批准，将探讨在全国有条件的地方进行连锁建设和连锁服务试点。拟创建通航飞行复训考核中心。

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