广州白云机场深化制度建设纪实

　　如何建设一套科学、规范、有效的新型制度体系，始终是民航各单位探索的一个课题。近年来，广州白云机场股份有限公司从建立完善公司制度管理体系入手，提出抓好顶层和底层设计，完善四大保障体系，形成立体式闭环制度管理新体系，极大地促进了公司制度管理规范化、程序化和科学化建设。

　　横向到边 纵向到底

　　“以前的制度由各个职能部门及各个分、子公司各自制定。从单个制度来看，具有很强的操作性。但是从整个公司来看，一些制度与制度之间存在着管理的缝隙，存在着重合或冲突问题，有些制度已经不适应现在的形势，所以需要从全局层面修改完善制度，做到制度建设横向到边、纵向到底，实现全业务、全流程的覆盖。”广州白云机场股份公司副总经理徐向东告诉记者。

　　根据战略转型路径规划，白云机场自2012年开始,计划用3年的时间重塑整个制度体系。

　　与以往不同的是，这次白云机场组建了公司层面的制度管理委员会，全面梳理公司本部以及各分、子公司的制度情况。通过摸底，委员会发现在177个公司级制度中，有101项适合保留，需要修订制度76项。另外，需要新建制度30项。特别值得一提的是，公司所有制度均配有制度流程图和操作说明图，实现了制度体系的图表化和可视化，便于日后执行。

　　今后，白云机场制度制定首先由各单位和各部门提出需求、列出计划，由本部各部门和各分、子公司修订制度初稿，然后交由公司制度管理委员会在全公司范围内征求意见，并进行评估和审批。公司所有制度都必须通过管理委员会审核才能生效，这样既保留了专项制度的可操作性，又确保了制度的全面性。

　　三层构筑  立体式闭环制度体系

　　在借鉴国内外先进企业管理经验的基础上，白云机场从顶层设计、底层设计和四大保障体系三个层次设计了立体式的全新闭环式制度建设体系。

　　顶层设计属于上层体系，即自上而下，由职能部门和各分子、公司按照工作流程对各项制度进行修订与完善，横向覆盖企业管理的各个领域;底层设计属于下层体系，即自下而上，制定覆盖所有操作岗位的员工岗位手册;中层体系是纵向连接的四大保障体系，即上市公司内部控制体系、国有企业风险控制体系、SMS(安全管理体系)以及ISO(质量管理体系)。三个层次环环相扣，顶层为提升发展部分，底层为托底保障部分，四大保障体系上下连接，融会贯通，形成一个完整的闭环式制度管理体系。

　　具体到底层制度建设，就是制订切实可行的全员岗位手册。2012年9月，白云机场以航空物流分公司为试点，启动《员工岗位工作手册》编纂工作。截至目前，《员工岗位工作手册》已经全面覆盖了16个二级单位的1000多个岗位，共计3000多项业务流程。

　　记者了解到，每本手册都是针对一个工作岗位编写的。内容涵盖岗位说明书、设施设备使用、岗位工作流程和安全服务要求、风险管理、突发以及特殊情况处置、差异服务、管理制度、台账记录等多个章节，辅之以可视化模板形式，非常清晰直观。尤其值得一提的是，每本手册都标注了本岗位的职业发展通道。

　　以动态管理模式  激励制度建设工作

　　发现、识别风险源，从而改进流程设计，进行风险源管理，出台相应制度，进而提高水平，再度发现新问题，进一步解决，再对流程和制度进行修订。这种动态的管理模式已经在白云机场制度建设工作中得到了充分体现。

　　以抓安全生产中的风险控制为例，风险控制在白云机场股份公司制度建设中涵盖公司安全、行政、财务、服务等所有部门的所有岗位，辅之以清晰的工作流程，强调项目负责制。以白云机场股份公司法律事务为例，一年要签订3000份合同，过去在审核中经常存在价格变更的随意性。而新的制度要求公开招投标价格和相应的项目负责人，有效防止了各种“钻空子”与做假行为的发生，也提高了审核效率。

　　为激发全员参与制度持续修订、完善的全过程，白云机场对凡是发现了制度和流程存在问题并提出改进措施的员工和部门，不仅不处罚，还实行正激励重奖。

　　“对问题不遮不掩，让员工人人参与制度建设中，我们的工作才能持续改进，发展才能落到实处，最终达到‘管理更规范、岗位更清晰、流程更顺畅、运作更高效’的目标。”徐向东说。

责编：admin