嘉峪关市政府扶持机场发展区域经济侧记

　　今年元旦前，随着发动机的轰鸣声，华强集团嘉峪关文化科技产业投资有限公司总经理张书峰又登上了从嘉峪关飞往深圳的航班。

　　2013年4月，嘉峪关市政府与深圳华强集团共同设立了嘉峪关华强文化科技产业基地。而自当年5月起，张书峰就开始了每月一次深圳和嘉峪关之间的往返之旅。虽然两座城市相距4000公里，但这没有让张书峰觉得有多远，因为无论从兰州还是从西安中转，一天之内就可以到达。

　　而“一天到达国内目的地城市”正是嘉峪关市政府给自己确定的目标。“虽然嘉峪关地理位置偏远，机场也属于支线机场，但我们希望通过航线网络建设，旅客可以从国内任何一座城市出发并在一天之内到达嘉峪关。”嘉峪关市发改委经济动员办公室主任赵管社说。而基于这样的目标和理念，嘉峪关市委、市政府对机场建设、航线开辟给予了全力的支持。

　　建机场 以“超常方式”推进

　　嘉峪关是我国明代万里长城的西端起点，也是古代丝绸之路上的交通要塞。丝路文化与长城文化融为一体，造就了今天嘉峪关丰富的旅游资源。而在嘉峪关市政府眼中，要想发挥旅游优势，进一步增强人流量、物流量，提高经济水平，航空运输是必不可少的环节。

　　要发展航空运输，首先必须修机场;而要修机场，首先必须有资金。2006年3月~7月和2009年5月~2010年9月，嘉峪关机场先后完成了飞行区和航站区的改扩建工作。为了使工程顺利实施，嘉峪关市委、市政府一方面积极协调，不仅使原本未被纳入国家“十一五”规划的机场飞行区改造工程搭上了规划的“末班车”，还使航站区改扩建工程被成功列入国家第一批“2008年新增1000亿元中央投资计划”;另一方面又分别拿出3200万元和1960万元用于两次工程建设，并提供建设用地300余亩。除了机场建设外，市政府还陆续投资了2亿元对通往机场的道路进行修缮，将机场与市区繁华地段以及高速公路、铁路相连接，为周边市县快速到达机场创造了条件，并配套建设了供电、供水、路灯和绿化等设施。“当年嘉峪关机场的改造工程可以说是创造了‘超常立项、超常设计、超常实施’的建设典范。”赵管社说。

　　除了机场的改扩建之外，老机场的保护也被列入了嘉峪关市政府的工作计划。去年初，在市政府第58次常务会上，民航嘉峪关站(原中苏民航酒泉站)旧址被列为市级文物保护单位，并计划于去年完成省级文物保护单位的申报工作。而这也为机场发展临空经济埋下了伏笔。“目前我们正在结合机场旧址的保护、开发工作制定机场临空产业规划，准备将机场光伏建设项目、通用航空等都纳入进来，进行整体布局。” 嘉峪关机场副总经理索占军说。

　　开航线 用补贴增强信心

　　“筑巢引凤”常常被用来形容机场与航空公司的关系。但对于位于经济并不发达地区的支线机场来说，嘉峪关机场的“巢”虽然修得越来越好，但“引凤”的难度依然很大。

　　“相比干线机场，支线机场开航线要困难得多。航空公司对市场心里没有底，因此不少航线都是通过补贴的方式才得以开辟的。”索占军说。

　　在2010年9月嘉峪关机场扩建工程完工后，为了能让机场迅速恢复运营，嘉峪关机场在市政府的主导下，先后与国航、东航、海航以及四川航空、华夏航空等多家航空公司洽谈，在航空公司对机场辐射区客源市场信心不足的情况下，他们联合酒泉市政府、酒泉钢铁集团采用不同的补贴方式，以增强航空公司的执飞信心，当年就开辟了9条航线，对促进区域对外开放和经济发展发挥了积极的作用。截至2013年，嘉峪关机场进出港航线达到14条，通航城市达到12个。而3年来，嘉峪关市政府、酒泉市政府、酒泉钢铁集团累计支付航线补贴款6918.3万元。

　　“近期，我们将把握区域经济上升趋势，通过干线带动支线建设，配合地方政府完善扶持政策，支持航空公司开通丝绸之路经济带上主要城市的航线。而在今后5年内，我们将力争使通航点达到30个，其中使连接嘉峪关的国内千万人次级机场数量达到15个以上。”索占军说，“但是支线机场普遍亏损，而且开辟新航线难度较大。通常来说，培育一条航线需要1年~3年的时间，如果完全依靠地方政府财政补贴，压力确实很大。因此，我们希望能从国家、行业或者省级政府层面获得更多支持。”

　　促发展 旅游带动区域经济

　　无论是机场建设投资，还是新开航线补贴，无疑都给地方财政带来了很重的负担，尤其是对于像嘉峪关这样的中小型城市来说。但机场改扩建项目的实施和多条航线的开通，也解决了城市发展的交通问题，方便了公商务以及旅游客人的进出，对带动区域经济发展起到了十分重要的作用。

　　在嘉峪关机场辐射范围内的嘉峪关市、酒泉市、张掖市都具有得天独厚的旅游资源，如气势雄伟的嘉峪关城楼、七彩斑斓的张掖丹霞地貌、神秘独特的祁连冰川……而机场的发展使这些旅游资源得到了充分利用。据了解，2013年，嘉峪关旅游及相关产业收入达23.4亿元，全年旅游总人数达到366.8万人次。“十二五”前3年年均增长率保持在30.1%。

　　“机场的改扩建、航线的增开使嘉峪关市与省内外、国内外的联系越发紧密，对于改善嘉峪关投资环境，提高自身知名度，实施‘东进西出’战略起到了积极的作用。”赵管社说，“2013年，全市实现招商引资120亿元，其中甘肃省以外到位资金达103亿元，同比增长119.3%。”

　　2013年9月，当“丝绸之路经济带”战略构想提出后，无论是嘉峪关市政府，还是嘉峪关机场都意识到，在新的发展机遇下，以发展旅游为先导，加强各方联动，不仅可以增加人流量和物流量，更可以助力区域经济迈上一个新的台阶。

　　“嘉峪关机场是欧亚航路的备降场。结合这一点，甘肃省和嘉峪关市两级政府已经编制完成了《嘉峪关机场一类口岸开放项目可行性研究报告》，争取将机场国际航空口岸开放列入国家‘十二五’或‘十三五’规划。”索占军说。配合口岸建设，嘉峪关机场新一轮的扩建也已启动，新的扩建方案可研评估已经完成，将新建1.5万平方米的航站楼和10个停机位，使停机位数量达到21个。

　　“嘉峪关机场虽然小，但遇到了一个好政府，支持民航发展不余遗力;嘉峪关机场地理位置虽然偏远，但赶上了一个好时代，国家提出了‘丝绸之路经济带’战略构想。因此，对于今后机场的发展，我们充满了信心。”索占军感慨地说。

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