江苏监管局构建地方民航良性生态圈

　　几年间，新机场、新跑道不断投入使用，航空运量逐年增加，而监管部门的检查次数却减少了2/3，航空安全始终得到保障——这乍看之下矛盾的“增”“减”并现，正成为江苏民航业的发展现实。民航江苏安全监督管理局通过高效监管，构建了辖区内良好的民航生态圈。

集约监管：“安正信管应，出门五件事”

　　“给‘接线员’打个电话请教吧!”在江苏民航单位，遇到专业问题，经常会有人如此建议。他们口中的“接线员”，就是江苏监管局气象监察员赵敏。在许多行政相对人的印象里，赵敏不仅检查认真，还热心答疑解惑，甚至不是她专业的问题，她也会帮着找答案。在江苏监管局，这样主动的服务已经越来越多。

　　随着江苏民航事业的快速发展，简单、被动的传统监管方式已经难以满足需求。江苏监管局意识到，如果一次监管只完成一个项目，一名监管员只了解一部分业务，监管效率将越来越低，而被监管单位也会由于应对大量简单监管而耗费过多精力。

　　江苏监管局将开展综合、集约监管作为因应之道，一方面，从管理上提高效率，使不同部门的监管尽量同步;另一方面，鼓励内部学习，培养监管员的主动服务意识。“安、正、信、管、应，出门五件事”的理念逐渐在监管员队伍中得到内化，无论哪个处室的工作人员，一旦与行政相对人交流，都会主动关注这个单位涉及航空安全、航班正常、安全信息报告、生产管理、应急处置五方面的情况。

　　在提高工作标准的同时，江苏监管局也为监管员在职学习提供了机会：监管局与南京航空航天大学合作，开展继续教育，14名硕士监管员即将完成学业，3名博士监管员也正在学习中。

　　通过集约监管的推进，江苏监管局的年监管量从过去的每年上千次，减少到2014年的300余次。

主动上前：为机场进行验收“模拟考”

　　南京禄口机场新航站楼和新跑道建设是江苏交通建设史上投资最大的工程，更是2014年南京青奥会配套工程的重要项目，工期紧、任务重、要求高;能否通过验收，事关重大。

　　在正式验收前一周，江苏监管局局长张振宇带队来到机场，为机场进行了一场“模拟考”。当时有人很不解：等到规定日期按照流程进行就可以了，何必提前给自己找事儿?江苏监管局则不这么认为：验收标准千头万绪，如果在验收时发现问题，对机场及时投用、保障青奥会也会增大压力。监管部门既有责任在“大考”时当好严格的“考官”，也应该主动在“考试”前做好“教师”，指导机场尽早发现不足，解决问题。

　　通过预验收这场“模拟考”，70多个问题被发现，绝大多数都在正式验收前得到解决，确保了新航站楼和新跑道的按时投入使用。监管方与行政相对人共同努力，借青奥会向全世界展示出了江苏民航建设成果。

善做协调：耐心搭桥梁 果断保秩序

　　在江苏监管局的构想中，打造“民航生态圈”，不仅意味着民航监管部门与行政相对人在民航事业发展上息息相关、携手共进，也意味着监管部门要为民航不同单位的互相促进、共赢发展创造条件。

　　今年，江苏空管分局和南京禄口机场成为民航系统机坪管制改革的试点单位;原本由空管承担的机坪管制任务，将交给机场。怎样让新模式顺利实施，实现平稳交接?缺乏经验的空管和机场都有些心里没底。

　　在得知这一情况后，江苏监管局主动召集两家单位讨论，听取双方意见。在经过细致协调后，方案得以确定：设置一年的过渡期。在过渡期内，空管的管制员继续承担机坪任务，同时现场带教机场招聘的新管制员，一年后机场方面再独立管制机坪。

　　在耐心倾听、细致协调的同时，江苏监管局同样用必要时严格果断的监管措施，为民航生态圈建立必不可少的秩序。

　　每逢冬季，冰雪天气常对正常运营带来冲击。自2008年开始，江苏监管局逐渐制订了应对措施。一旦发生严重的冰雪天气，机场和航空公司的除冰雪设备不能单独作战，需要服从统一调配，优先保障跑道尽早开放，优先保障即将起飞的航班安全。同时，江苏监管局制订了严格的放行方案，为每家航空公司划定时段，要求其严格遵守，以保证旅客尽早有序出行。放行方案实施之初，曾出现过“求情”的情况，有的航空公司以要客航班等原因，要求优先放行，但都被监管局一一拒绝。

　　2015年，江苏监管局计划从进一步协调地方政府加大对江苏民航的安全保障资金投入力度，帮助相关机场推进不停航施工、改扩建工程实施，增强辖区单位安全管理体系效能，加大监察员培训力度等领域入手，继续推动江苏“民航生态圈”的良性发展。

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