秦皇岛机场：砥砺三十载 展翅待高飞

　　由于机场扩建后功能的提升，加之全国航空运输形势的快速发展，山海关机场的运输生产步入快速发展期。1993年9月18日机场恢复航空运输，并陆续开通了广州、上海、西安、昆明、大连、石家庄、烟台、青岛、沈阳、哈尔滨等航线。1995、1996、1997年连续保持三年旅客吞吐量5.6-5.7万人次，货邮吞吐量360吨以上，航班也曾达到每周34班。机场成为对外开放、吸引外资的重要硬件设施。秦皇岛投资环境因此而在全国名列前茅。许多外商不仅从机场来，且因机场而最终落户秦皇岛。期间山海关机场还曾安全保障新加坡总统、柬埔寨首相、日本外相等外国政要专机起落，圆满完成第十一届亚会和全国煤炭产供需衔接会的接待任务。

　　然而，花无百日红，1998年，受亚洲金融危机冲击，秦皇岛市民航业开始萎缩。当年，山海关机场起降飞机降至1350架次;旅客吞吐量降至34120人;货邮吞吐量降至169吨。此后，我市航空业进入了一个低位运行期。1999年山海关机场飞行架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量在全国142个机场排位分别是第75位、87位和44位。2002年，由于驻场的朝阳飞行大队机型淘汰，上海航线BAE146、广州航线MD82两个机型未安装防相撞设备被民航局限制，致使原有航线大幅度缩减，预定新增航线的航空公司在分析、对比、考察市场后将航班推迟或取消。2003年，一场非典使全国航空业受到普遍冲击，我市机场更是雪上加霜。航空公司不断深化改革，加大市场营销和收益管理力度，切断了 “关系航线”、“政策航线”，使我市民航业一度陷入低谷 。

　　转变思路 力拓市场

　　为扭转民航发展低位徘徊的局面，多年来，机场人付出了艰辛努力，搏风击流，积极寻找生存发展的空间和出路。早在1998年10月，航站在原市场营销部基础上成立了冀东航空服务有限责任公司，实行股份制管理;在分配机制方面，推行了全员岗位效益工资和岗位技能工资，将劳动报酬和安全保障、起降架次及服务质量进行全面考评后，根据贡献大小进行合理分配，实行岗变薪变，激发了广大干部职工的工作积极性，增强了责任感，产生了危机感。

　　为了降低成本，减少亏损，民航秦皇岛站进行了减员增效。各部门工作人员能压缩的压缩，能分流的分流，能兼岗的兼岗，能转岗的转岗，先后有30余人被清退。在清理、盘活固定资金方面，民航秦皇岛站对全部固定资产进行了彻底、全面的清理，报废不良资产，使成本得到进一步控制。

　　控制成本的同时想方设法开辟“第二战场”，发展多种经营，尽最大努力，减轻因机场不景气给国家和政府造成的负担。1999年，在多种经营方面主要进行机构改革，撤掉了原多种经营办公室，由经营管理科实行“一套人马、两块牌子”，集中资金办大事。此外，在引进资金、联合开发项目上也进行了初步的尝试和探索。

　　2003年底，机场属地化改革，山海关机场有限公司在原秦皇岛航站基础上注册成立，纳入河北机场管理集团有限公司管理。航站内部大力推行体制改革，实现主业与副业剥离。将航站原有的五个事业部、四个独立公司、一个疗养院合并为机场安全运营、旅游市场营销、资产物业管理三个业务板块，三者内部重组，相互促进，通过转换运营机制和“三改一加强”提高对市场环境的适应力和竟争力。8月初，为加快航站和附属企业市场化进程，航站又将部分业务板块与航站附属全资、控股企业合署经营，在保留原业务板块职能的同时侧重并完善企业化经营，按“自主经营、自负赢亏、自我约束、自我发展”的需要赋予其相应的责权利关系。通过拓展航空培训中心、机场度假村等项目，增强自身造血功能。

　　同时，在省、市政府和省集团公司的大力支持下，山海关机场进一步加强与航空公司的沟通与联系，争取增加运力投放，增辟或恢复航班航线。2004年7月，在市政府主导下，市民航局会同山海关机场公司、海燕国旅投资280万元组建了包机公司，采用“政府主导，市场化运作”的模式，针对俄罗斯及远东地区旅游客源市场，每年暑期开通秦皇岛至黑河、满洲里的旅游包机，取得了显著的社会效益。为了招商引资和旅游发展的需要，包机公司还开通了杭州、大连、长春等国内航线。通过杭州航线，市政府专门组织了三批浙商投资考察团，多个项目落地秦皇岛。

　　可是发展的道路充满荆棘。秦皇岛民航运输业受国内航空公司战略调整、机型换代造成的运力紧张、本地航空客源市场缺乏培育、京津机场分流等诸多因素的影响，2004-2006年连续三年出现冬季断航现象，民航发展面临着重重困难和严峻挑战。

　　抢抓机遇 跨越发展

　　2006年初，民航总局出台了《关于促进支线航空运输发展的若干意见》，鼓励发展支线航空。时任中国民航总局局长杨元元介绍：“‘十一五’到2020年，是支线机场发展的黄金期，国家将从资金、技术、人力、物力上给予扶植”。

　　加之山海关机场被确定为2008年奥运会主降场，4000余万元投资用于新建调头坪、停机坪、停车场扩建，候机楼改造扩建工程等硬件设施改造，及机场气象通讯、奥运安保指挥、保安监控系统、航站楼报警系统等设备安装，至2007年上半年工程竣工，机场保障能力大幅提升。由此，经国家口岸办批准，山海关机场临时口岸于2007年6月至9月首次开放。

　2007年2月民航总局、河北省局、秦皇岛市领导视察秦皇岛机场奥运改造工程建设情况

　　忽如一夜春风来，机场人抢抓机遇，在安全保障不停航施工的同时力拓市场，构建航线网络布局。

　　2007年初秦皇岛民航业与旅游业联动发展座谈会如期召开。形成了秦皇岛市民航业与旅游业联动发展实现多方共赢的共识，将秦皇岛民航的发展纳入到社会发展大环境中，这也是秦皇岛民航与旅游业第一次达成合作发展意向，对秦皇岛机场航班航线日后发展具有重要的意义。市政府增加了对航线的补贴额度，并由市领导亲自带队，由市发改委负责人与机场方共同成立航班航线开发组，真抓实干，跑办航线，当年通达上海、深圳、石家庄、西安、杭州、广州、成都，暑期增加了雅库茨克及布市包机。经过一年的奋战，机场当年的旅客吞吐量升至79571人，同比增幅近600%，实现秦皇岛航空史上首次飞跃。

　　跨越式发展为秦皇岛民航事业的发展注入了一针强心剂。2008年，机场人经过近一年的准备和练兵，暑期接受了奥运保障的检验。7至8月，秦皇岛机场共投入奥运保障人力213名，除保障正常航班飞行外，保障公务飞行2架次;调机2架次、俄包机4架次和圣火专机1架、随行团队包机1架以及包括国际足联主席专机2架次在内的奥运航班8架次。涉奥人员214人次、行李340件5903千克。其中，专机2架次;保障来自挪威、日本、韩国、洪都拉斯、新西兰、德国、意大利等地的进出港运动员团队174人;VIP官员客26人次;媒体注册记者14名;还有大批球迷及普通旅客。由于准备到位，保障得力，荣获了多项奥运保障先进集体和个人称号，为机场运营描上浓墨重彩的一笔。

　　储蓄能量 厚积薄发

　　前途光明，道路曲折。近五年来，秦皇岛民航发展进入了新一轮瓶颈期。虽然国内外航空客货流在逐年增加，但受秦皇岛机场承载能力所限，发达的地面交通造成秦皇岛航空客货源严重分流，近年来秦皇岛机场发展的步伐慢了，旅客吞吐量徘徊在20万左右。设备设施陈旧了，已与城市定位不相匹配。为了充分发挥机场对地方经济的拉动作用，打造城市靓丽名片，北戴河机场破除千难万险已然屹立。2014年10月，随着北戴河机场主体工程竣工，秦皇岛市与河北机场集团签署战略合作协议。秦皇岛市民给与北戴河机场以高度关注并寄予厚望。如何运营好新机场任重而道远。

　　为了锻炼一支高素质队伍，秦皇岛机场秉承“安全第一、服务至上、以人为本、回报社会”的企业宗旨，严格落实规章、实现“手册式”管理，技术岗位全员持证上岗，通过业务培训、技能比武等形式加强练兵，安全保障着每一架飞机的起降。2011年7月，秦皇岛机场以96.93%符合率通过了中国民用航空局安全审计，标志着秦皇岛机场安全管理水平迈上了新台阶。通过全面预算管理，率先开展部门经理和部分岗位竞聘上岗，日常考核工作全覆盖 ，在“家合”文化指引下，员工紧迫感与使命感进一步增强，“不惜千方百计、不畏千难万险、不辞千辛万苦”的“三千精神”得以发扬光大。

　　机场作为城市的首张名片，城市经济发展的晴雨表，现代综合交通体系的中心节点，便捷的空中通道不仅会吸纳高端产业，聚集资金、技术、信息等生产要素，带动相关产业发展，产生巨大的综合效益，而且会拉动远程高端旅游，提升市民出行幸福指数。

　　“建设沿海强市、打造美丽港城”，“将北戴河打造为国际知名旅游度假胜地”的目标无一离得开便捷的空中交通。“要想强、上民航”。总结三十年的经验，充分发挥机场作为地方公益基础设施的作用，离不开地方政府对民航业的高度重视与政策支持，宜将优先发展民航纳入率先打造沿海经济增长极的战略部署之一;需要一支现代企业管理制度下勇于拼搏、甘于奉献、素质过硬的干部职工队伍;更离不开社会各界的广泛关注和积极参与。

　　三十而立的秦皇岛机场，伴随着京津冀一体化的东风，将由嗷嗷待哺的小麻雀，转变为羽翼丰满的雏鹰，助推秦皇岛“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市”战略实施，凝心聚力、展翅翱翔。

2008年8月13日，日本女足29人乘坐上海-秦皇岛fm9141航班抵达秦皇岛机场

　　但2008-2009年由于重点保障奥运及国庆六十周年阅兵训练等诸多因素影响，只保留了上海、石家庄和深圳航线，旅客吞吐量也随之影响有所下滑。为了引进更多的航空公司加盟我市民航运输业，航线开发团队多次专程赴上海、天津、广州、深圳、贵州等地与多家航空公司进行商洽，达成多条航线运营意向。但由于补贴资金等问题，多次流产。

　　河北民航较之其它省市发展速度慢，不能有效满足地方经济社会发展这一问题引起了省市领导的高度关注。2010年3月28日，时任河北省省长陈全国在石家庄机场主持召开的现场办公会上强调，河北机场集团要进一步增强责任感和紧迫感，紧紧抓住历史新机遇，强力推进河北民航事业大发展。提出了旅客吞吐较上一年翻一番的目标。这一具有震撼力的目标给河北民航人注入了空前的活力和动力。3月30日上午，集团公司召开了石家庄机场跨越式发展誓师大会，下午秦皇岛机场召开了紧急动员会，传达了省委省政府的指示精神，贯彻学习了河北机场集团的工作部署和要求。秦皇岛机场以高度的政治责任感与使命感，以“确保翻番、做大做强、跨越发展”的目标，主动将此情况上报地方政府，会同集团公司及交通主管部门积极引进航班航线2010年航线数量达到8条，航班量由2009年的平均每天1班增到2010年的高峰每日10班。开通了秦皇岛-石家庄“空中巴士”， 推出特色惠民“体验飞”、“体验游”产品，初步实现航空大众化目标，逐步形成了经秦石、秦沪、秦连支线中转全国主要城市的航空网络格局。全年共完成飞机起降2900架次，同比增长188.6%。实现了客运量和主营业务收入双增长。当年高峰每周航班量达到114架次、同比增长200%，完成旅客吞吐量20.1万人次、同比增长225.6%，完成货邮吞吐量256.7吨、同比增长33.1%。实现秦皇岛航空史上再度跨越。

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