空港观察：中国有多少机场集团?

 　　9月15日，东部机场集团有限公司正式挂牌。这个名字听起来宏大且高洋次的机场集团，因为已经有了“西部机场集团”倒不显得突兀，其按照常规应该叫做“江苏省机场集团”，依托南京禄口国际机场成立，注册资本为120亿元人民币，股权比例为：省国资委持股占比44.000%，南京紫金投资集团持股占比28.704%(南京市政府)，江苏交通控股持股占比27.296%。按照“省市共建”原则，东部机场集团采用现金收购方式，受让徐州、淮安、扬泰、常州、盐城等5家机场51%的股权，以及连云港新机场60%的股权。

　　从此，机场集团有了“东西”。事实上，自从2002年机场属地化改革以来，成立省级机场集团来管理全省(市、自治区)机场是各省(市、自治区)主要的机场管理方式。但由于国情复杂，各省(市、自治区)和地级地方政府对机场管理的方式也不尽相同。2017中国机场统计公报显示，截至2017年底我国共有民用机场229个，大致有以下机场集团：

　　(注1：本文仅涉及民用机场，包括军民合用机场;不含港澳台地区机场。)

　　(注2：截至2018年6月，我国共64个军民合用机场，占全国运输机场(231个)的27.7%。)

　　第一类

　　直属中国民用航空局的机场(集团)

　　1

　　首都机场集团公司

　　中国民用航空局持股100%，于2002年12月28日成立。

　　辖北京首都国际机场、将于明年投运的北京大兴国际机场、天津滨海国际机场。

　　公司旗下还拥有北京、天津、江西、吉林、内蒙古、黑龙江、河北等省(直辖市、自治区)所辖干支机场40多个。

　　北京市还有：

　　北京南苑联合机场管理服务有限公司：辖北京南苑机场，中联航持股70%，东航集团持股 30%。

　　2

　　江西省机场集团公司

　　首都机场集团持股100%。

　　辖南昌昌北机场、赣州黄金机场、吉安井冈山机场、九江庐山机场、景德镇罗家机场、宜春明月山机场、上饶三清山机场。

　　3

　　河北机场管理集团有限公司

　　河北省国资委持股100%。

　　辖石家庄正定机场、秦皇岛山海关机场、张家口宁远机场、承德普宁机场。

　　2015年5月20日，河北省国资委与首都机场集团公司签订《河北机场管理集团有限公司委托首都机场集团公司管理协议书》，河北机场集团正式纳入首都机场集团公司管理。

　　省内还有：

　　邯郸机场管理有限公司，辖邯郸机场，邯郸市交通运输局持股100%。

　　4

　　内蒙古自治区民航

　　机场集团有限责任公司

　　内蒙古国有资本运营有限公司持股100%。

　　辖呼和浩特白塔机场、包头二里半机场、巴彦淖尔天吉泰机场、呼伦贝尔机场、赤峰玉龙机场、锡林浩特机场、通辽机场、乌兰浩特义勒力特机场、乌海机场、阿尔山机场等区内9家民用机场，并委托经营管理二连浩特机场、阿尔山机场、根河机场。

　　2005年12月19日，首都集团公司托管内蒙古自治区民航机场集团有限责任公司。

　　区内还有：

　　鄂尔多斯机场管理集团：辖鄂尔多斯伊金霍洛机场，鄂尔多斯国资委持股100%。

　　内蒙古乌兰察布民航机场有限责任公司：辖乌兰察布集宁机场，内蒙古国源投资集团有限公司持股100%。

　　内蒙古阿拉善民航机场有限责任公司：辖阿拉善左旗巴彦浩特机场、阿拉善右旗巴丹吉林机场、额济纳桃来机场，阿拉善盟财政局持股100%。

　　内蒙古扎兰屯民航机场有限责任公司：辖扎兰屯成吉思汗机场，扎兰屯市财政局持股100%。

　　内蒙古霍林河机场管理有限责任公司：辖霍林郭勒机场，霍林郭勒市国有资产管理局持股100%。

　　5

　　吉林省民航机场集团

　　首都机场集团持股100%。

　　辖长春龙嘉机场、延吉朝阳川机场、长白山机场、通化三源浦机场、白城长安机场。

　　省内还有：

　　松原查干湖机场有限责任公司，辖松原查干湖机场，中国农发重点建设基金有限公司持股94.7%，松原市财政投资管理中心持股5.3%。由海航机场集团管理。

　　6

　　黑龙江省机场管理集团

　　首都机场集团持股100%。

　　辖哈尔滨太平机场、齐齐哈尔三家子机场、牡丹江海浪机场、佳木斯东郊机场、黑河机场、漠河古莲机场、伊春林都机场、大庆萨尔图机场、鸡西兴凯湖机场、加格达奇机场。

　　省内还有：

　　抚远东极机场管理有限责任公司：辖抚远东极机场，抚远东极机场建设管理有限公司持股100%。

　　建三江湿地机场管理有限公司：辖建三江湿地机场，黑龙江省七星农场持股100%。

　　五大连池德都机场管理有限公司：辖五大连池德都机场，五大连池市国资委持股100%。

　　7

　　民航西藏区局

　　政府机构。负责运营管理西藏地区各机场，包括拉萨贡嘎机场、昌都邦达机场、阿里昆沙机场、林芝米林机场、日喀则和平机场。

　　由民航西藏区局委托建设，目前首都机场集团对口援建山南隆子机场、上海机场集团对口援建日喀则定日机场、西部机场集团对口援建阿里普兰机场、民航西南地区管理局援建拉萨贡嘎机场第二跑道项目。

　　第二类

　　地方政府控股机场

　　8

　　上海机场(集团)有限公司

　　上海市国资委持股100%。

　　辖上海虹桥机场、浦东机场。

　　9

　　广东省机场管理集团

　　广东省人民政府持股51%，广州市人民政府持股49%。

　　辖广州白云机场、揭阳潮汕机场、湛江机场、梅县机场和惠州平潭机场，韶关机场正在筹建中。

　　省内还有：

　　珠海市珠港机场管理有限公司：辖珠海金湾机场，香港国际机场(中国)有限公司持股55%，珠海市汇畅交通投资有限公司持股45%。

　　深圳市机场(集团)有限公司：辖深圳宝安机场，深圳市国资委持股100%。

　　佛山沙堤机场管理有限公司：辖佛山沙堤机场，中联航持股70%，东航集团持股30%。

　　10

　　西部机场集团

　　股东：陕西省国资委、陕西省产业投资有限公司、国投交通有限公司

　　辖青海机场有限公司、宁夏机场有限公司、甘肃机场管理有限公司

　　辖西安咸阳机场、银川河东机场、西宁曹家堡机场、榆林榆阳机场、延安二十里铺机场、汉中城固机场、安康五里铺机场、天水麦积山机场、中卫沙坡头机场、固原六盘山机场、玉树巴塘机场、海西德令哈机场、格尔木机场、甘南夏河机场、果洛机场、海西花土沟机场、海北祁连机场

　　(延安新机场预计于2018年11月正式投用)

　　11

　　东部机场集团

　　江苏省国资委持股44%，南京紫金投资集团持股28.704%(南京市政府)，江苏交通控股持股27.296%。

　　辖南京禄口机场、徐州观音机场、淮安涟水机场、扬泰机场、常州奔牛机场、盐城南洋机场，连云港新机场(花果山机场)

　　省内还有：

　　无锡苏南国际机场集团有限公司：辖无锡(苏南)硕放机场，无锡市国联发展(集团)有限公司、无锡市建设发展投资有限公司、无锡空港园区发展有限公司各持股33.33%。

　　南通机场集团有限公司：辖南通兴东机场，南通市国资委持股100%。

　　12

　　海航机场集团

　　海航机场产业集团持股86.48%，海航集团持股13.52%。

　　管理海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、三沙永兴机场、宜昌三峡机场、安庆天柱山机场、潍坊南苑机场、唐山三女河机场、满洲里西郊机场、辽宁营口蓝旗机场、松原机场。

　　13

　　河南省机场集团有限公司

　　河南省财政厅持股100%。

　　辖郑州新郑机场。

　　省内还有：

　　洛阳北郊机场，中国民航飞行学院洛阳分院承担运行与管理。

　　南阳姜营机场，为中国南方航空股份有限公司南阳飞行训练基地。

　　信阳明港机场，2018年5月23日完成试飞。龙浩集团(62%)与信阳明港机场投资有限公司(38%)合资成立信阳机场运营发展有限公司，将负责明港机场的运营管理及航空港经济区的开发建设。

　　14

　　新疆机场集团

　　新疆维吾尔自治区国资委持股100%。

　　辖乌鲁木齐地窝堡机场、喀什机场、伊宁机场、库尔勒机场、阿勒泰机场、阿克苏温宿机场、和田机场、塔城机场、库车龟兹机场、且末机场、克拉玛依机场、那拉提机场、布尔津喀纳斯机场、哈密机场、吐鲁番交河机场、博乐阿拉山口机场、莎车机场、富蕴可可托海机场。

　　区内还有：

　　石河子机场管理有限公司：辖石河子花园机场，石河子国有资产经营(集团)有限公司持股100%(产权归属新疆生产建设兵团第八师)

　　15

　　辽宁省机场管理集团

　　辽宁省国资委持股100%。

　　辖沈阳桃仙国际机场、丹东浪头机场、锦州锦州湾机场、朝阳机场，托管鞍山腾鳌机场。

　　省内还有：

　　大连国际机场集团有限公司：辖大连周水子机场、长海机场，大连市国资委持股100%。

　　16

　　山西航空产业集团

　　山西省国资委持股100%。

　　辖太原武宿机场、长治王村机场。受当地政府委托，管理大同云冈机场、吕梁大武机场、忻州五台山机场。

　　省内还有：

　　运城民航机场有限公司：辖运城张孝机场，运城市城市建设投资开发有限公司持股71.65%。

　　临汾民航机场有限公司：辖临汾乔李机场，临汾市发改委持股100%。委托鄂尔多斯机场集团管理。

　　17

　　湖南省机场管理集团

　　湖南省人民政府持股100%。

　　辖长沙黄花机场、张家界荷花机场、常德桃花源机场、永州零陵机场、怀化芷江机场、邵阳武冈机场，托管衡阳南岳机场。

　　目前，岳阳机场正在规划建设中。

　　18

　　贵州省机场集团

　　贵州省国资委持股94.5%，贵州产业投资集团持股5.5%。

　　辖贵阳龙洞堡机场、铜仁凤凰机场、兴义万峰林机场、黎平机场、黔南荔波机场、凯里黄平机场。托管机场有：安顺黄果树机场、遵义新舟机场、毕节飞雄机场、六盘水月照机场。

　　省内还有：

　　贵州遵义茅台机场有限责任公司：辖遵义茅台机场，茅台酒厂持股70%，仁怀市人民政府持股30%。

　　19

　　广西机场管理集团

　　广西壮族自治区人民政府持股100%。

　　辖南宁吴圩机场、桂林两江机场、北海机场、柳州白莲机场、梧州长洲岛机场、百色巴马机场、河池金城江机场。

　　20

　　四川省机场集团

　　四川省国资委持股54.19%，四川发展(控股)有限责任公司持股45.81%。

　　辖成都双流机场、西昌青山机场、达州河市机场、广元盘龙机场、攀枝花保安营机场。

　　成都天府机场在建。

　　省内还有：

　　绵阳机场(集团)有限公司：辖绵阳南郊机场，绵阳市交通发展集团有限责任公司持股100%。

　　宜宾机场有限责任公司：辖宜宾菜坝机场，宜宾市城市和交通投资集团有限公司持股75%。

　　南充高坪机场有限责任公司：辖南充高坪机场，南充发展投资(控股)有限责任公司持股100%。

　　四川九寨黄龙机场有限责任公司：辖九寨黄龙机场，四川省交通投资集团有限责任公司持股71.08%，阿坝红原机场有限责任公司持股27.89%。

　　阿坝红原机场有限责任公司：辖阿坝红原机场，阿坝市国有资产管理有限公司持股100%。

　　泸州机场有限责任公司：辖泸州蓝田机场，泸州市国资委持股100%。

　　四川康定机场集团有限公司，辖稻城亚丁机场、甘孜康定机场，甘孜藏族自治州国资委持股100%。

　　21

　　云南机场集团

　　云南省国资委持股60.34%，昆明市国资委持股26.01%，云南省投资控投集团有限公司持股13.65%。

　　辖昆明长水机场、丽江三义、西双版纳嘎洒机场、德宏芒市机场、大理机场、腾冲驼峰机场、迪庆香格里拉机场、普洱思茅机场、临沧机场、保山云瑞机场、昭通机场、文山普者黑机场、宁蒗泸沽湖机场、沧源佤山机场、澜沧景迈机场。

　　22

　　浙江省机场集团

　　浙江省国资委持股51.77%，宁波市国资委持股22.32%，温州市国资委持股21.53%，舟山市国资委持股4.38%。2017年11月17日成立。

　　辖杭州萧山机场、宁波栎社机场、温州龙湾机场、舟山机场，通过管理输出托管衢州、台州路桥、义乌3个军民合用机场和新建的丽水机场。

　　23

　　湖北机场集团

　　湖北省国资委持股100%。

　　管理经营武汉天河机场、恩施许家坪机场、襄阳刘集机场、神农架红坪四家机场和宜昌航务管理站。

　　省内还有：

　　十堰武当山机场管理有限公司：辖十堰武当山机场，十堰市民用航空管理局持股100%。

　　24

　　安徽民航机场集团

　　安徽省国资委持股100%。

　　辖合肥新桥机场、黄山屯溪机场、池州九华山机场。

　　省内还有：

　　阜阳机场，由阜阳民用航空局管理。

　　25

　　重庆机场集团

　　重庆市国资委持股100%。

　　辖重庆江北机场、黔江武陵山机场。

　　市内还有：

　　重庆市万州机场有限责任公司：辖万州五桥机场，重庆市城市建设投资(集团)有限公司持股53.85%，重庆市万州区投资公司持股46.15%。

　　26

　　山东机场集团有限公司

　　股东为山东省国资委、山东省社会保障基金理事会、山东国惠投资有限公司。

　　辖济南遥墙机场。

　　省内还有：

　　青岛国际机场集团有限公司：辖青岛流亭机场，青岛市国资委持股93.7%

　　东营胜利机场集团有限责任公司：辖东营胜利机场，东营市交通运输局持股100%

　　烟台国际机场集团有限公司：辖烟台蓬莱机场，烟台市国资委持股100%。

　　威海国际机场集团有限公司：辖威海大水泊机场，威海市国有资本运营有限公司持股100%。

　　临沂国际机场有限公司：辖临沂沐埠岭机场，临沂市国资委持股100%。

　　济宁曲阜机场有限公司：辖济宁曲阜机场，济宁市城市投资建设有限责任公司持股100%。

　　日照机场建设投资有限公司：辖日照山字河机场，日照市国资委和国开发基金有限公司各持股50%。

　　潍坊南苑机场(海航机场集团)

　　27

　　甘肃省民航机场集团有限公司

　　甘肃省国资委持股100%。

　　管理运营兰州中川机场、嘉峪关机场、敦煌机场、庆阳机场、金昌金川机场、张掖甘州机场、陇南机场。

　　28

　　元翔国际航空港

　　集团(福建)有限公司

　　厦门翔业集团有限公司持股100%。

　　辖厦门高崎机场、福州长乐机场、南平武夷山机场、龙岩冠豸山机场。

　　省内还有：

　　泉州晋江国际机场股份有限公司：辖泉州晋江机场，泉州市国有资产投资经营有限公司持股42.75%。

　　福建三明机场有限公司：辖三明机场，三明机场建设总公司持股100%。

　　通过以上对机场集团的归属及运营分析可得：

　　一是经济基础对一个城市的机场是否加入“集团”有重大影响，通俗来说是“越有钱，越独立”，在东部各省市表现明显。2017年江苏省内各地区GDP排名前四位分别是苏州、无锡、南京、南通，东部机场集团暂不包括无锡机场、南通机场。2017年11月成立的浙江省机场集团，其背后股东包括宁波和温州市国资委。据报道，宁波机场和温州机场并未加入此前的“浙江机场集团”。广东省机场管理集团不包括深圳机场、珠海机场。山东机场集团则干脆只有一家机场：济南机场。相比之下，中西部多省/区/市则以“抱团发展”为主，其中新疆、云南两地的机场集团化程度较高。

　　二是机场大势，分久必合。仍以当前经济最发达的长三角为例，浙江省机场集团在2017年11月挂牌，东部机场集团在2018年9月挂牌。珠三角地区也在着力推进粤港澳大湾区建设，推动广东、深圳、珠海等机场管理机构整合，以构建更为合理的珠三角机场群。民航局也提出要建设“世界级城市群的机场群”，提出理的分工定位是打造世界级机场群的前提;各机场差异化定位、适度错位经营，是机场群协同发展的关键。在资源有限的前提下，“差异化”发展需要有力的统一的机场管理机构才能得以实施。

　　三是专业化机场管理机构发展看好。机场管理与运营是一项专业性很强的工作，由地方政府出资建设机场，委托专业机场管理机构对机场进行运营管理成为机场发展趋势。目前实现跨区域运营的机关管理集团有首都机场集团、西部机场集团、海航机场集团、鄂尔多斯机场管理集团等。龙浩集团运营管理的信阳明港机场将开航，该集团称将逐步布局由运输机场和通用机场组成的“1+8+N”机场网络。

　　四是民航机场建设投资逐步开放。投资民航机场政策持续放宽，2016年10月，民航局印发《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》，全面放开民用机场建设和运营市场，创新民用机场建设和运营投融资方式;2018年9月下旬，民航局将召开民航领域鼓励民间投资项目推介会，向社会推介北京新机场配套工程、呼和浩特新机场建设、台州机场改扩建等项目，吸引社会资本投入。

　　五是机场运营管理机构安全压力加大。安全是民航发展的底线，民航发展要做到“对安全隐患零容忍”。当前，民航发展空域资源、地面保障资源、人力资源短缺，一些中小机场发展短板突出，有安全隐患。对此，各机场集团及出资人要承担安全主体责任，把安全放在第一位，处理好“安全与发展、安全与效益”的关系，确保民航安全。

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