空港声音：议《2018 年冬航季航班时刻配置政策》不合理之处

 　　日前民航局下发2018 年冬航季航班时刻配置政策

　　我们关注到两点极其不合理的分配规则，讨论如下

　　1、增量原则2中规定“航班时刻主协调机场、辅协 调机场时刻增量控制在3%以内;非航班时刻协调机场按照最大不 超过30%、或者每小时不超过4 个起降时刻控制增量;各地区机场 时刻增量原则上控制在5%以内。”

　　各地区如从都控制在5%以内，这意味着大者恒大，大者获得的增量更多。如民航更需要发展的西北、新疆地区获得增量相较其他地区更少。下图是2017年冬春各地区时刻总量。

　　2、文件一方面鼓励“(三)表 现优秀机场多获得航班时刻供给。 2017 年冬航季机 场放行正点率超过90%的主辅协调机场，奖励航班时刻增量2%， 增量可以另计。(呼伦贝尔东山、大连周水子、上海虹桥、青岛流 亭、济南遥墙、重庆江北、西安咸阳、兰州中川、乌鲁木齐地窝 铺机场) ”另一方面，却又明确“(二)北 方主要机场原则不增加首发航班时刻。 华北、东北、 西北、新疆 地区冬季冰雪天气多发、常态除冰除霜的大型机场， 冬航季原则上不增加早出港时刻数量，必要时进行调减，以进一 步提升首发航班正点率。”

　　不增加早出港时刻数量意味着没法增加过夜运力，这对欠发达的西北、新疆地区又是致命的。尤其我们能够看到下图第四列，去年冬春季绝大多数西北、新疆机场正常性在90%以上。他们的表现足够优秀，但却不能获得首发航班时刻。(我们不否认大风大雪的时候正常性很低，但毕竟看全航季)

　　虽然乌鲁木齐、西安、兰州获得了额外的奖励2%，那么其他正常性优秀的银川、西宁、革命圣地延安却受到了“双杀”。一方面西北区域只能最多5%，另一方面周边大机场却获得7%的增量。 银川、西宁、革命圣地延安甚至可能无法达到5%，毕竟西安、兰州拉高了平均增量。

　　正常性关系到旅客体验与服务，但如果为了正常性而过度牺牲落地地区民航发展，这可真是得不偿失。 建议政策部门要结合各地区发展实际，精细化制定政策，避免一刀切。这一刀让多少机场丧失发展机会，丧失更多连接的机会。

　　比如 正常性表现最好的区域 增加额外2%。那么航班量少的区域，正常性高，也能获得更多的发展机会。

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