肯尼迪机场加强搜查中国公民 搜手机不需理由?

 　　10月13日，微博博主“昵称是马甲家的大学生”相继发布两条微博，声称：“根据美政府《电子设备边境检查指引》，美海关执法人员可在无特别理由情况下，对所有出入境旅客电子设备进行检查”。同时，“纽约肯尼迪机场已经加强了对中国公民通讯工具的抽查”，抽到的手机必须“解锁上交”，7天后方可归还。

　　在得知此事的第一时间，核真录记者就联系博主进行相关求证，但截至发稿，并未得到回复。对此，核真录记者就这条博文中提到的几个信息点进行了核查。

　　▍核查点一：美国肯尼迪机场是否可以无条件搜查通讯工具?

　　记者查阅了博主所提的文件，即CBP(U.S. Customs and Border Protection 美国海关及边防局)发布的《电子设备边境检查指引》(Border Search of Electronic Devices)，该文件规定了美国边境执法人员对电子设备的搜查工作，并于2018年1月4日发布了最新版本的规定(CBP Directive NO.3340-049A)。新规指出，执行这一办法是为了检测出恐怖主义和其它有关国家安全问题的危险因素，打击非法移民、巨额现金走私、非法买卖、儿童色情活动等问题。

　　记者查阅了2009年8月25日美国国土安全部(DHS)针对当时实施的旧版文件发布的《对电子设备边境检查隐私问题的测评》(Privacy Impact Assessment for the Border Searches of Electronic Devices)，对比后发现，无论是旧版文件还是新版文件中都曾明确指出，“反对任何不合理搜查，并在执法过程中要保障个人权利。”

　　但在2018年颁布的新规中，同时还出现了与“反对任何不合理搜查”看似矛盾的部分，该规定中明确出现了两个概念：基础检查(basic search)和高级检查(advanced search)。相关表述称，在“基础检查”的过程中，边境执法官员不论是否有怀疑理由，都可以检查旅客电子通讯设备，并且可以浏览、分析信息(注：该《指引》中还规定，官员在边境搜查前必须关闭网络，因此这里的“信息”指无网络状态下可以接触到的信息)，但需遵守本《指引》中的要求、限定以及适用法律。

　　而“高级检查”则是指，执法官可通过有线或无线连接的方式，将电子通讯工具与其他外接设备相连，并进行检查。该过程中，执法官除获取进入电子设备权限外，还可以审查、复制、分析设备内存信息。不过，这一过程只有在旅客存在违反CBP规定并足够引起CBP质疑的行为，或是出现事关国土安全的问题时才被允许进行，此外，还必须得到拥有相应权力的高层管理人员许可。

　　由此可知，基础检查和高级检查的主要区别在于搜查程序以及搜查内容范围的不同，前者的进行不需要怀疑理由，而后者则需要确认旅客存在可疑行为。因此，有无合理的怀疑理由仅仅是区分二者的一个依据，并不能决定边检人员是否具备搜查旅客通讯设备的权力。

　　事实上，在此规定具体执行过程中，因“不合理检查”而招致的争议频频出现。

　　2017年9月13日，英国媒体《商业内幕》(BUSINESS INSIDER)的报道《在美边境如被要求上交手机、电脑，你该怎么办》中提到，2016年美国全国广播公司(NBC)调研显示，在25位于美国边境接受过通讯工具检查、但并未被证实有罪的旅客中，23位是穆斯林。而在美国公民自由联盟(ACLU)代理的一些涉及到边境执法隐私权的诉讼案例中，也有一部分原告是穆斯林或者有色人种。美国公民自由联盟(ACLU)的律师Nathan Freed Wessler认为，由于各个法院尚未对边境执法的问题进行权衡，因此美国海关与边境保卫局(CBP)的运作具有极大的自由以及所谓的权威。

　　2018年5月10日，英国《卫报》发布一篇名为《美国联邦上诉法院规定：没有充足理由，边境执法人员不得检查旅客手机》的报道，其中提到美国联邦法院对边境搜查手机问题的判决：“联邦上诉法院于本周三(5月9日)裁定，美国边境当局不能在没有理由证明旅客有罪的情况下搜查该旅客的手机。”报道还提及，此前美国公民自由联盟(ACLU)已经就搜查权限问题向美国联邦上诉法院作出相关提议，但这次是法院第一次承认理由不充分的检查是不被允许的。

　　2018年6月16日，距离联邦上诉法院作出裁定仅仅一个多月，一所名为“加拿大移民资源中心”(Canada Citizenship and Immigration Resource Centre)的公司却发布了一则与上述规定相矛盾的消息，该文总结了美国边境执法人员的若干权力，其中包括，美国边境执法人员将有权检查去往美国的加拿大旅客的手机，并且不需要特定理由。记者查到，该公司是加拿大的一家股份有限公司，主要业务为提供移民法律援助，该文在该公司官网中发布，并有多条新闻以此为信源进行报道。但原文在对美国边境执法人员权力进行总结时，并没有明确说明其依据来源。

　　对于basic search的定义与规定中称反对不合理搜查之间的模糊之处，记者了解到现在肯尼基机场从事安全防疫检查监督工作的宋盛春先生对此的理解(如下图)。

　　美国纽约肯尼迪机场安全防疫检查监督员宋盛春发表对此事观点

　　因此，总结来看，尽管目前指导美国边境执法人员工作的文件在总体上强调，美国并不支持不合理的电子设备检查，但文件内部对“基础检查”与“深度检查”的定义又许可了没有怀疑理由可进行的搜查。事实上，对每位旅客具有无条件搜查权，只是确保美国海关对每一位出入境人员具有管理权力，并不代表将会搜查每一位旅客，也不能表明CBP不尊重旅客隐私权。但对于检查(尤其是基础检查)为何能够被进行，具体依据何种标准进行判断，文件没有作出详细规定，容易造成“误伤”，故而争议重重。

　　▍核查点二 美国是否有针对某类人群加强边检力度?

　　微博中，该博主还特别强调了“纽约肯尼迪机场已经加强了对中国公民通讯工具的抽查”。那么美国安检究竟是否针对某类人群加强了边检力度?记者对此问题进行了核查。

　　根据CBP2018年1月4日发布的文件(Privacy Impact Assessment Update for CBP Border Searches of Electronic Devices)，搜查权适用于通过美国边境的所有人和所有物品，并在搜查行动中保护个人的权利和保障个人的隐私。文件中并未提及对某类人群进行特别搜查的规定。

　　CBP 2018年新规截图

　　但记者搜索近年新闻发现，2017年3月，特朗普政府加强了针对10个中东及北非到美国航线的电子产品安检的禁令，并在夏末推行至所有航线。美国国土安全局称，这是为了防止恐怖主义入侵美国。

　　此外，肯尼迪机场工作人员宋盛春先生表示，微博中肯尼迪机场增强对中国公民通讯工具的抽查的说法不对，搜查主要是针对10个伊斯兰国家。

　　而最近一段时间，肯尼迪机场的安检问题的确受到了一些关注。纽约时报10月15日一篇名为The Case of Jane Doe Ponytail的特写这样描述美国纽约肯尼迪机场：它位于皇后区东南部，每一天，从机场降落的班机上下来的乘客中，有许多是加入皇后区隐姓埋名、充满志向的移民。他们切菜、洗碗、清洁厕所、修剪草坪、开出租车。而早在8月19日，曾获得两次普利策奖的The center for Public Integrity和华盛顿邮报共同报道了纽约肯尼迪机场对女性侵犯性的检查。但这些事件是否使肯尼迪机场在CBP2018年新规的基础上又格外加严了对特定人群的安检，目前并没有直接的证据。

　　因此，总的来说，美国已有的官方文件中并没有针对中国公民增强抽查力度的规定，但对去年针对伊斯兰国家的电子设备禁令确有在实行。

　　▍核查点三 美国边检可扣留手机是否为真?

　　该博主还指出，如果抽查到中国公民的通讯工具，则“必须将手机解锁上交”，时间为“7天”。美国边检是否可以扣留手机?扣留时间是多长?记者对此进行了核查。

　　在新版《电子设备边境检查指引》中说明，在进行高级搜查(Advanced Search)时，执法人员可以将旅客的电子设备通过有线或者无线连接到外部设备，并且可以审查、复制和分析旅客电子设备的信息。而在由于密码保护等原因，边境执法人员无法获取电子设备中内容的情况下，CBP有权扣留该电子设备，时长一般不超过为五天。

　　而宋盛春先生对肯尼迪机场扣留通讯设备的相关叙述也与此规定一致。

　　由此可知，CBP(美国海关及边防局)在特定的条件下确实可扣留手机，扣留时间一般不超过5天。

　　2018年10月18日，微博认证头条文章作者@科工力量发布微博，称中国使馆发布消息，提醒旅美中国公民主义美边境执法部门查验电子设备。微博中对新版《电子设备边境检查指引》亦有相关解释。

　　因此基本可以确认，美国边检允许无条件对过境旅客通讯设备进行基本检查，在存在可疑情况、取得相关部门同意后，边检人员可以扣留旅客手机。但安检措施变严是面向所有旅客还是仅仅中国公民，并没有直接证据可以证明。

　　▍核查点四：美国边检及中国公民入境美国相关新闻梳理

　　美国边境安全检查引发的争议实际都与近年来美国愈发缩紧的边境政策息息相关，而贸易战下不断紧张的中美关系也持续成为国人关注的焦点。

　　核真录记者总结了近年来美国针对边境问题的政策变化以及对中国公民入境美国的相关态度，以帮助读者更好地理解当下国人对美国出入境问题的关注与隐忧。

　　-美国边境政策变化

　　2017年1月27日，特朗普签署行政命令，暂停来自7个以穆斯林为主的国家的移民以及签证的发放，为期90天。同时，特朗普还使用行政命令禁止所有难民入境美国，禁令将实施为期4个月的时间。在特朗普的百日新政中，他要求劳工部审查所有可能滥用的签证系统，从而避免美国本土劳动者的利益受到损害。

　　2017年2月21日，特朗普签署行政命令，规定政府机构可以将大多数非法移民驱逐出境，而不仅仅针对罪犯。而这一政策使得潜在的被驱逐者的数量从200万人飙升至800-1000万人。

　　2017年3月，特朗普政府加强了针对10个中东及北非到美国航线的电子产品安检的禁令，并在夏末推行至所有航线。美国国土安全局称，这是为了防止恐怖主义入侵美国。

　　2017年，美国边境人员检查了30200部手机和其他设备，比2016年增加了近60%。(加西网报道，据CBP于2018年1月5日公布数据)

　　2018年1月4日，美国海关和边防局(CBP)发布了“海关检查电子设备”新规。为海关人员设立了新的安检搜查规定。(加西网报道)

　　-H1B签证风波

　　2017年3月3日，美国移民局宣布从4月3日起取消H1B(美国特殊专业人员/临时工作签证)申请的加急服务，涉及到科技至医疗等诸多行业，被猜测是特朗普取消工作签证抽签体系的第一步。

　　2017年3月31日，特朗普政府发布主要针对计算机专业毕业学生的新政策指引，并立即生效。意将废止2000年的“计算机相关的H1B职位的指引”，取而代之的是更多更严格的要求。

　　2018年1月10日消息，美国移民局(USCIS)发表了声明，正式澄清H-1B签证延期政策没有变化。USCIS并没有考虑通过改变对AC-21条款第104(c)条的解释，迫使在美国工作超过6年的H-1B签证持有者离开美国。

　　中国公民入境美国相关新闻

　　据美国《世界日报》报道，近日，数名从中国返回洛杉矶上学的学生感叹，这次不论是过海关等候的时间，还是面谈环节，都比以往要严格。(中新网2018年8月20日电)

　　2018年3月，美国国务院向美国大使馆和领事馆下发新规：计划缩短发给部分中国公民的签证有效期，6月11日起开始生效。美国国务院并没有说明新政策的具体细节，但美联社29日引用美国务院官员的话报道：美国将收紧到美国大学研读机器人技术、航空和高科技制造等专业的中国留学生签证，他们的签证有效期将被限制在1年。

　　2018年初，美国FBI局长克里斯托弗·雷在参议院提交《全球威胁评估报告》时表示，中国政府以“人海战术”在海外进行间谍活动。他还表示，美国高校应防范华人学生和学者的渗透。

　　现任美国国务卿的蓬佩奥曾在接受采访时表示中国强大的经济实力可以在海外施加更有利的影响。甚至还有媒体直接声称“中国学生把中国政府的窥视之眼和高压手段带到了美国高校的校园。”

　　参考资料:

　　The Guardian. (2018， May 10). Border agents can’t search your phone without good reason， US court rules. The Guardian， Retrieved 2018 October 13， from https://www.theguardian.com/world/2018/may/09/us-border-cell-phone-searches-cant-without-reason-crime-court-ruling

　　Rebecca.H (2017， Sep. 13). What to do if asked to hand over your phone， computer at the US border. Business Insider UK Politics， Retrieved 2018 October 13， from http://uk.businessinsider.com/can-us-border-agents-search-your-phone-at-the-airport-2017-2?r=US&IR=T

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　　Susan.F (2018 August 19). ‘Shocked and humiliated’: Lawsuits accuse Customs， Border officers of invasive searches of minors women. The Center for Public Integrity， Retrieved 2018 October 13， from https://www.publicintegrity.org/2018/08/19/21864/shocked-and-humiliated-lawsuits-accuse-customs-border-officers-invasive-searches

　　Dan. B& Jeffery.S (2018 October 16). The Case of Jane Doe Phnytail. The New York Times， Retrieved 2018 October 13， from https://www.nytimes.com/interactive/2018/10/11/nyregion/sex-workers-massage-parlor.html

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　　The Economic Times(2018. Jan 10). H-1B visa holders drive innovation， help build US economy: Lawmakers. The Economic Times. Retrieved 2018 October 13， from https://economictimes.indiatimes.com/nri/visa-and-immigration/h-1b-visa-holders-drive-innovation-help-build-us-economy-lawmakers/articleshow/62439605.cms

　　搜狐新闻：《特朗普H1B新政出台，可算是给大众喂了定心丸》(2018.1.16)https://www.sohu.com/a/217042992_100070840

　　搜狐新闻-加西网：《入境美国检查手机是真事!看美国海关如何搜查你的电子设备》(2018.1.20)https://www.sohu.com/a/217800781_162476

　　新浪新闻中心：《洛杉矶机场入关审查加严中国留学生被问老师姓名》(2018.8.20)http://news.sina.com.cn/o/2018-08-20/doc-ihhxaafy9930465.shtml

　　百家号-光明网：《制裁中兴后又“出招”，美国缩短STEM签证》(2018.5.31)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1601987727498984543&wfr=spider&for=pc

　　搜狐新闻：《特朗普说中国留学生“几乎全是间谍”!强硬表态背后是赴美留学越来越难了……》(2018.8.10)http://www.sohu.com/a/246316283_752854

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