低空开放重要文件发布 通用航空打开市场空间

　　昨日，中国人民解放军总参谋部和中国民用航空局联合发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》，指出军方将与国防、领土不相关的通用航空飞行任务的审批权让渡了出来，从而在一定程度上简化了通航飞行的流程。受此消息影响，海特高新、中信海直、威海广泰、川大智胜开盘即封涨停。

　　2010年，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(以下简称“意见”)发布之后，包括《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、民航“十二五”规划在内的多项规划都将通用航空发展提升到了前所未有的战略高度，并形成了中央与地方联动的形势。上周五公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的“深化国防和军队改革”一项中，也提出要“推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制”。

　　分析人士认为，中国人民解放军总参谋部和中国民用航空局选在三中全会《决定》公布之后不久即推出这一“规定”，能较好地体现军民融合的资源共享机制，是一张比较实在的政策牌。

　　民用审批权下放民航局

　　本次文件规定国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批;总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。同时除了一些特殊飞行任务外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续。

　　区分空域进行审批

　　在飞行实施前，飞行任务执行单位仍须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。飞行计划申请包括高空与低空，高空飞行计划申请区分为民航管制与军方管制区域，低空飞行计划申请区分为管制空域、监视空域、报告空域。

　　通用航空飞行需在野外(含水面)临时起降且不涉及永久设施建设的，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选，连同飞行计划一并报所在飞行管制分区。临时起降场地的选择，必须避开飞行繁忙地区、军事禁区、军事管理区，不得影响飞行安全和重要目标安全。

　　低空开放红利释放

　　兴业证券表示，本次文件主要是简化通航飞行任务审批流程方面的改革深化和进步，但低空开放是一个面，而不是一个点，还需要飞行计划审批、低空空域划分管理以及通航机场建设等方面的具体细则。三中全会为之后公布该文件，低空改革也在稳步推进，市场可能会正面解读，通航和低空改革短期可以成为市场题材，也属于中国经济转型中的高端制造和高端消费，但低空完全开放和通航腾飞还有很长的路要走，估计通航方面的业绩短期很难出来。

　　广发证券认为，国家对于通用航空飞行器飞行任务的审批将会逐渐减少，将会直接有利于运营服务的及时和快速完成。但这是建立在民航和军方对空域的管理能力提升的基础上，这也反映出空管设备和人员技术水平。随着越来越便捷的流程，将会促进通用航空飞行业务的开展，带来飞行器设备的需求。因此，看好产业链中涉及空管设备的公司如四创电子等，以及通用航空飞行器制造商如哈飞股份等。

　　我国通用航空与国外相比尚在成长初期。我国通用航空年飞行量仅为美国0.5%，通用飞机数量仅为美国0.4%，飞行员数量仅为美国3%，通用航空机场约为美国3%。赛迪方略预计，到2020 年我国通用飞机的需求量将突破6000 架，约占全球总量的12%，需求规模将达300 亿美元。

　　券商在之前的报告提到，军工行业的中长期看点之一就是产业政策，看好国家产业政策支持的通用航空。通用航空产业链包括航空器整机和关键部件研制(如哈飞股份、洪都航空、航空动力、中航动控等)、通用航空机场设备和空管设备(如威海广泰、川大智胜、四创电子等)、通用航空维修、培训服务(海特高新等)以及运营服务(中信海直等)。另外，还包括涉足无人机的山河智能。

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