解读广西壮族自治区《关于促进民航业发展的意见》

　　自广西壮族自治区人民政府《关于促进民航业发展的意见》(以下简称《意见》)今年4月出台以来，它几乎成了广西民航人手一本的“必读书目”。“实惠”与“务实”，是大家看过《意见》之后的普遍感受。

　　作为新中国成立以来，广西第一部由自治区人民政府出台的指导全区民航业发展的综合性政策文件，《意见》在字里行间所体现出的实用性、创新性，将如何突破广西全区民航长期以来的发展瓶颈，又会给正在加速发展的广西民航带来什么样的新气象?经过不到半年的实践，答案呼之欲出。

　　紧扣实际 全区有了新定位

　　广西是我国唯一与东盟海陆紧紧相连的省区，地理位置得天独厚。《意见》摸准了广西民航发展的“脉”。广西机场管理集团董事长助理、战略发展部部长高述斌介绍说：“容量、资金、人才、政策、制度，是制约我们发展的几大瓶颈问题。《意见》在对全区民航发展进行战略研究的基础上，明确了发展的9项目标任务和七方面的保障措施，并同步出台了包括6项具体措施的实施方案，为突破这几大瓶颈提供了相应的措施和办法。”

　　在运输机场基础设施建设方面，《意见》指出，干、支线机场属公共交通基础设施,自治区本级财政和项目所在地设区市财政要对筹措项目资本金给予支持;对扩建和新建运输机场项目，优先安排用地指标。

　　去年7月，国务院总理李克强在广西考察调研时指出：“把北部湾经济区建设好、发展好，不只对西南地区，而且对中南地区，甚至对全国都具有战略意义。广西要成为西南、中南地区开放发展新的战略支点。”广西机场管理集团副总经理李宏斌用了一个形象的比喻：战略定位的明确，让广西从原来“一人吃饱，全家不饿”的“单身汉”，摇身一变成为带动区域协同发展的“中坚力量”。

　　为了让广西尽快适应自己的“新角色”，《意见》提出全区要为民航发展创造良好的环境。根据《意见》当中“各市人民政府要结合当地实际，贯彻落实本意见的有关工作任务”的要求，广西机场管理集团已与自治区多个地、市签订或洽谈了战略发展协议，明确责任，争取到他们对民航发展的重视和支持。同时，自治区政府也先后与民航局、南航、海航、厦航签署战略合作协议，鼓励各航空公司在广西增加运力投放。

　　多区域合作机制的建立和多种政策利好的叠加，为广西民航业提供了发展的沃土。据悉，自治区还将于近期召集有关部门研究出台具体实施方案。

　　凝聚合力 发展得到新实惠

　　从2004年广西机场管理集团成立之初到2013年，广西机场的通航航线从119条增加到212条;旅客吞吐量从493万人次增加到1570.7万人次。这种增长对广西民航人来说，实属不易。

　　广西机场管理集团市场拓展部部长苏文辉向记者介绍说，自2007年开始，自治区政府每年投入航线培育专项资金1亿元，2014年已增加到1.8亿元。其中，大部分资金均用于培育南宁至东盟国家和港澳台地区的航线。自治区政府的热情，带动了南宁等6个机场所在地市政府航线培育资金的增加。到2013年，自治区以及6市的航线培育资金已达4.3亿元，在集团所辖6个机场共培育航线71条。

　　《意见》为发展又添了一把“柴”。《意见》中明确提出，要将南宁机场打造成为“面向东盟的门户枢纽机场和有竞争力的航空货运枢纽”，南宁机场今年年旅客吞吐量预计将突破1000万人次。

　　“什么是门户枢纽?就是我们要将西南、西北、华北、东北等地区以及东北亚国家的旅客都吸引到南宁来，乘机前往东盟国家，客源结构才有保证”。目前，南宁机场至东盟国家的航线已达14条，要保证客源，加密航线航班，需要足够的资金支持。

　　《意见》消除了他们的后顾之忧。《意见》明确，充分发挥财政资金对航线发展的引导带动作用。自治区本级财政要在目前每年安排1亿元航线培育专项资金的基础上，逐步增加到每年安排2亿元以上，培育航线所在地区市要在原财政资金基础上扩大补助资金规模。“有了政策和资金，干活儿的人就好干了，也能干成事儿了。”苏文辉说，“随着至东盟航班客座率的逐年提高，每架次航班补贴额在逐年递减，补贴方式也由最初的保底方式全部变为现在的定补方式。”

　　在加大本场运力投放力度方面，去年，各航空公司驻广西全区的飞机数为41架。基地航空公司数量少、飞机少，已成为广西民航总量徘徊不前的“拦路虎”。广西急需成立本土航空公司，站在服务广西经济发展的角度，主动安排航线、组织运力。《意见》提出，到2020年,广西机场驻场飞机要达到120架以上，比2013年增加79架。其中，广西地方航空公司机队规模超过40架，基地航空公司数量达到12家，比2013年增加7家，形成各航空公司优势互补、良性竞争的局面。

　　去年9月，自治区政府与海航签订了全面战略合作协议，启动广西北部湾航空公司筹建工作。今年4月15日，民航中南局通过了广西北部湾航空公司成立的初审。

　　先行先试 通航显现新优势

　　在李宏斌看来，《意见》为广西民航带来了许多发展的新提法和新亮点，涉及通用航空起降点、飞机租赁、航空经济等多种新兴领域和新业态。李宏斌说：“《意见》要求，在贺州、百色等地市首先采用以政府购买通航运力的方式，来大力发展通航产业，重视程度可见一斑。”

　　“我们的通航产业目前在全国比较落后。在底子薄、基础弱的情况下，如何高起点地规划通用航空产业的发展显得尤为重要。” 广西机场集团通用通勤部副部长蒋神州向记者介绍说，《意见》要求全区着重加强通用航空基础设施建设力度。到2020年，全区将建成各类通用机场200个，建立陆地固定翼通用机场、直升机起降点、水上临时起降场等多种模式共同发展，公益性与商业性相互补充的通用航空机场体系。

　　在通用航空发展方面，《意见》在自治区权限范围内给予了一定年限的税收优惠政策：2014年1月1日~2020年12月31日，对在自治区内设立的通用航空企业，优先提供项目用地;对符合国家西部大开发税收优惠政策条件的，将按15%的税率征收企业所得税;免征自用房产的房产税等。

　　“除了地方政府的大力支持以外，民营企业也表达出强烈的投资通航的意愿。”高述斌介绍。《意见》中“积极鼓励引导民营资本投资建设旅游休闲娱乐、私人及公务飞行、飞行驾驶培训等面向新兴消费市场的通用机场”的要求，为社会资本打开了大门。目前，在通航政策法规不完善的情况下，广西将在基础设施建设、通用航空企业培育等方面先行先试，大胆探索。

　　今年10月，第11届中国—东盟博览会与第45届世界体操锦标将在南宁举办。与国外民航企业合作开展飞行人员培训、组建机务维修企业等计划，也被写在了广西民航的“时间表”上。广西民航正以更开放的姿态，展现出发展的勃勃生机。

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