无人机在世界各地“闯祸” 令多国手忙脚乱

　　“无人机撞击台北101大楼”事件持续搅动台湾，美国青年自制“武装无人机”震惊美国——在民用无人飞行器日趋普及的背景下，这种漫天飞舞的“遥控玩具”近年来在世界多个地方“闯祸”。民用无人机扰民、侵犯隐私的事件屡屡被曝光，法国爱丽舍宫、日本首相官邸、韩国青瓦台，甚至“全球防卫最严”的美国白宫都成了它来去自如的地方。有人说，民用无人机是代表“人工智能日新月异”的创新产品，给人类生活带来诸多“空中经济福利”。也有人担忧，在享受视觉感受从平面到立体的质的突破的同时，人们的隐私将无处可藏。虽然各国日趋严格的管控措施接连出台，政策制定者依旧为“法律赶不上科技进步”大伤脑筋。德国学者梅斯奈尔23日对《环球时报》表示，科技是把双刃剑，民用无人机是最新缩影，人类不得不再次给自己划定边界。

　　民用无人机屡次“闯祸”

　　“要是无人机被不法之徒装上炸弹，将酿成灾难。”英国广播公司报道称，一架无人航拍机意外撞上台北101大楼的视频22日被曝光后，引发岛内“恐怖袭击”的联想。有人还担心路上的行人和车辆会被无人机击中。报道引述台北101发言人刘家豪的话说，这不是该大楼第一次被无人机撞击，从6月底至今已发生3次，6月底那次尤其危险，游客距离飞机坠落处仅两米。刘家豪还表示，无人机事件让101所在区域的高楼群“楼楼自危”，除了碰撞危险，还有隐私“全都露”的危机感。

　　22日在美国社交网站疯传的“武装无人机”视频也令美国民众不安。视频中，美国18岁大学生霍沃特改装了一架“四旋翼机”，机身前半部安装了一支半自动手枪，操控者可以通过遥控设备，在空中自由开火。霍沃特的指导教师摩尔直言“太可怕了”。他说，之前曾力劝霍沃特不要尝试这种想法。加州参议员加尼斯称霍沃特的举动“疯狂”，如果被效仿，“全部美国人将面临生命威胁”。

　　除了上述地区，世界多地传出民用无人机“闯祸”的消息。20日，德国汉莎航空一架航班在华沙上空几乎撞上一架无人机。波兰航空安全部门称，20架飞机随即不得不改变飞行路线。世界上最繁忙机场之一的伦敦希斯罗机场，也饱受无人机干扰。英国民航局表示，21日在希思罗机场，一架无人机盘旋于一架起飞中的空客飞机上方6米处。从2014年5月到2015年4月，英国民航局已经查到另外6起在英国各地机场发生的无人机和民航机差点擦撞的事件。

　　2014年4月，英国民航局惩罚了一名无人机爱好者，此人被指操控无人机飞越英国核潜艇基地上方受管制的领空。这也是此类事件受到惩罚的世界第一人。据《印度时报》23日报道，几周前，孟买警方逮捕一名房地产网站员工，该员工涉嫌使用无人机航拍印度高度敏感的原子能研究中心。报道引述印情报部门的话说，他们发出过多次警告：恐怖组织使用民用无人机袭击印度高级官员，印度总理莫迪是其中一个目标。此外，过去数月间，法国核电站、核潜艇的军港、总统府等敏感地点上空出现神秘无人机的踪影，引发恐怖袭击疑虑。今年年初，一架小型无人机突破“全球最严密”防卫网，降落白宫南草坪;4月，日本首相官邸也遭无人机“入侵”，推动日本修改应对无人机的反恐政策。

　　据《环球时报》驻韩国记者了解，随着无人机在韩国使用频繁，由此引发的事故和案例也陡增。2010年违反空中管制的无人机操作案例仅为6起，而2015年以来已出现51起无人机违规案例。美国有线电视新闻网评论说，相对用于反恐的军用无人机，民用无人机更让美国政府头痛。

　　“民用无人机尺寸小，不易被发现，很容易飞进敏感区域”。中国空军专家傅前哨告诉《环球时报》记者，消费级无人机的价格对于普通人而言已非最大障碍。台湾《旺报》评论称，现在无人空拍机已经便宜到跟手机差不多，乱飞乱窜的情形肯定会再发生。台湾东森新闻称，方兴未艾的无人机事实上处于“无源无主”的真空地带，目前监管部门面临着目标小发现不了、发现了难以处置、处置完难以问责的三大尴尬。

　　“无人机面临的最大问题，是法规跟不上形势”

　　法国《费加罗报》报道说，无人机可以分三类，军事用途、专业用途和普通用途。第一种由军方管理，当局给予特许飞行。第二类用于农业、地理发现、影片拍摄等，也需要相应的许可。问题主要集中在第三类上。

　　台“行政院”发言人孙立群23日表示，无人机监管是“全世界都在追踪”的议题，但“全世界包括国际组织都没有定案”。台“行政院”政务委员叶欣诚当天召集相关单位开项目会议，讨论如何预防空中危“机”。叶欣诚表示，无人机虽有其便利性，但也要考虑社会安全与隐私问题，此事“必须拉高到国土安全层次思考”。

　　因担心恐怖主义袭击，印度将出台无人机使用规定提上议程。据《印度时报》23日报道，几周前，印度内政部、空军、议会、民用航空局和执法部门官员举行高级别会议，讨论对无人机民用的使用规定以及成立专门管理机构。一名与会官员表示，印度民用航空局去年出台指导意见，规定在无人机管理机构成立前，禁止使用民用无人机，但这项规定落实效果不佳。

　　德国《焦点》周刊认为，民间使用无人机的趋势将不可阻挡，但欧洲需要统一的法规，“就像汽车等其他工具一样，需要规范”。22日，英国民航局发布一套无人机安全管理规范。根据这套“无人机法”，普通用途的无人机只能在视线可及的距离内(大约500米)操作，飞行高度不可超过122米;载有摄像头的无人机不能在距离人、车辆或建筑物50米以内的地方飞行;在大规模人群集会场所，规范的安全距离是150米。欧洲航空安全署已经着手规划无人机的使用规范，以安全、隐私为基本原则，进行相关规范，并已送交欧盟执行委员会讨论，预计最快明年就能实施。欧洲航空安全署建议各国政府，可以考虑要求无人机上必须加装芯片或SIM卡等方式，确认无人机的所有权。

　　在无人机热潮席卷的中国，相关法规也在制定当中。英国广播公司报道称，上海在今年之内可望推出“上海市遥控航空模型飞行管理办法”。未来依照规定，无人机买家可能会需要在购机时提供个人信息，以便追踪无人机使用;在公共区域操作遥控航空模型都要持证，非法操作可能被处以5至10天的行政拘留。报道说，中国航空运动协会还推出“遥控航空模型技术飞行员执照”，以上海为首个试点城市。

　　法国《费加罗报》总结了各国对无人机监管的主要规范：无人机不得进入未经许可的私人领地、军事地点、敏感地点、禁止飞行区域;无人机飞行时必须留在操纵者的视线之内，而且操纵者不能处于移动状态;一般禁止在公园等可能侵犯个人隐私的地方使用，如果是对公共建筑、公共场所拍摄则必须事先申请许可。违反以上法律，可被判处监禁或者罚款。

　　“无人机发展最大的问题，是法规跟不上形势”。加拿大航空专家卡索斯23日对《环球时报》表示，由于无人机普及速度快，技术日新月异，现有航空法规已呈滞后状态。卡索斯说，无人机送货始于北美，亚马逊等公司已在美国和加拿大开始了这项业务。当然，也有不法分子将无人机用于作奸犯科，如墨西哥和哥伦比亚的毒贩如今已开始用一次性无人机贩毒了。此外，无人机的“白菜化”也对正常的航空安全构成威胁。

　　无人机的时代已经到来?

　　“无人机的时代已经到来。”《华盛顿邮报》称，作为战争工具，无人机已经变得至关重要，50多个国家研发或者购买军用无人机，用于侦察和边境巡逻。民用无人机可以促进公共安全，比如执行搜索和救援任务，锁定失踪孩子的下落。日本“集英社”网站称，民用无人机是人工智能水平的最好体现，是一项为人类生活带来诸多便利的划时代技术。这种无人机既可以广泛应用于农业、工业、运输业、家政业和影视业，也可以用于汽车自动驾驶、航拍、核电站从事危险工作，它所产生的“空中经济效应”无法估量。有预测称，到2025年，仅美国无人机产业所带来的经济效应将超过8万亿日元(1日元约合0.078元人民币)。

　　“用无人机拍摄的影像是全方位的，实现了从平面到立体的视觉突破，比看3D电影还过瘾，客户满意度高。”德国汉堡一家视频制作公司负责人托斯汀告诉《环球时报》记者，公司每年要拍摄上百个广告、纪录片等视频，大多数涉及航拍。以前，每次租用直升机，就要花费1000多欧元。去年，公司购入一架由中国厂家生产的拍摄用无人机，总共才花了1000多欧元。不过，托斯汀表示，这并不意味着可以毫无顾虑地让航拍无人机飞越邻居家的院子，“如果无人机不幸拍摄到邻居正在晒裸体日光浴的画面，操控者可能触犯德国刑法”。

　　巴黎居民让·梅耶23日告诉《环球时报》，“越来越多的普通人遭遇无人机偷拍和骚扰，对天空莫名出现的无人飞行器讨厌和不安。每次发现空中航拍机在我头上乱飞，我都会告诉操控者，小心成被告。”《华盛顿邮报》称，不要让民用无人机把人们带入“监视社会”，每一个人都被跟踪、监视和审查。在人们的日常生活活动中，无人机飞越房屋、农场和商业场所上空进行监视都侵犯了人们的隐私。日本“Drone borg”网站称，无人机的问世无疑对人类有诸多益处，但如果无人机被滥用，效果可能适得其反。

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