盘点2013：临空经济那些事儿

　　“临空经济”已成为2013年度很热的经济词语。使用“谷歌新闻”搜索工具以“临空经济”作为关键词检索，可以看到一年内相关资讯58700条。2013年，各地召开临空经济主题研讨会10余次，引起政、产、学、研、金等各界的关注并寄予厚望。面对临空经济这一或成地方经济转型支点的新经济形态，各中小机场所在城市也都备感振奋，纷纷摩拳擦掌欲分得一杯羹。

　　据《2013中国机场发展报告》显示，截至2013年6月，我国共有57个城市依托50个机场，规划了58个临空经济区。其中500万人次以上年旅客吞吐量的机场都规划了临空经济区，50万人次以上年旅客吞吐量的机场也有9个规划了临空经济区。2013年注定是临空经济发展不平凡的一年。现在，就让我们一起盘点临空经济在刚刚过去的2013年面临的新形势，出现的新变化，遇到的新机遇和迎接的新挑战。

　　【关键词一】 国家航空港实验区

　　2013年3 月，郑州航空港经济综合实验区获国务院批复，成为全国首个上升为国家战略的临空经济发展先行区。棋落商都用意却绝非限于一城一隅，国家对郑州航空港区的期许是成为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。国家在口岸通关、航线航权、财税金融、土地管理等方面给予实验区的政策支持，无疑给以农业为主的中原经济区带来了巨大的政策红利。郑州航空港区不仅将引领中原经济区的发展，更是中原地区服务全国、连通世界的开放高地。航空港区也由此成为国内外商贾巨头、经济学者和地方政府官员的目光聚焦之处。

　　点评：当今世界经济已跨入“速度经济”时代，航空港及其周边地区作为临空经济区，已成为区域经济发展的增长极和重要引擎。先行先试的郑州，无疑是全国临空经济发展的样板。郑州航空港区的优势不仅仅表现在地理位置和拥有商贸物流中心，更源于已成熟运作的综合保税区和富士康等国际型企业。正是得益于此，处在内陆区域性经济圈的郑州航空港区才能真正展翅高飞，融入国际产业链。但值得注意的是，航空港区建设带来的国际客货运量的增长和中转率的提升，将进一步考验空港区的整体服务水平和运作效率。作为一种高端开放经济形态，临空经济发展既依赖中原经济区第二、三产业集群的系统性支撑，又对港区与国际接轨的配套硬件设施和相关服务组织的不断发展与完善提出了新的要求。国家航空港实验区建设，郑州前路漫漫，任重道远。

　　【关键词二】 新丝绸之路

　　2013年9月出席上合组织元首会议期间，习近平主席提出了建设“丝绸之路经济带”的战略构想，并在其西亚之旅中三次提及西安。此后，古都西安提出构建空陆一体的新丝路起点，表达了以发展临空经济为依托在“新丝绸之路”经济带建设中发挥桥头堡作用的决心。陕西省由省长挂帅成立临空经济发展领导小组，并积极推进国家航空城实验区设立。由欧亚经济论坛秘书处主办的“中国临空经济区合作与发展交流会” 也吸引了来自政、商、学、研、金等各界人士齐聚古城，共同探讨临空经济如何引领全球经济潮流，助推“丝绸之路经济带”建设。西安市正式出台《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》。

　　点评：通达的交通网络，是新丝绸之路的生命线，也是丝绸之路经济带目前最迫切需要解决的问题。依托航空港而发展的临空经济也将成为丝绸之路经济带融入全球经济最具活力的发展空间。作为高端、外向的经济形态临空经济和“丝绸之路经济带”的属性是契合的。空港新城作为丝绸之路的空中起点具有独特的资源优势：西安位于中国两大货运区中间位置，拥有陕西省唯一的对外开放口岸。此外，作为人才和科教大省，陕西的人才和科技资源也可为空港新城发动“临空经济”引擎提供助力，在丝绸之路经济带建设的征程中奋勇争先，在建设成为丝绸之路经济带的道路上，空港新城，方兴未艾，又遇春风。

　　【关键词三】 自贸区憧憬

　　我国第一个真正意义上以全面开放对接全球化为目标的试验区——中国(上海)自由贸易试验区于2013年9月挂牌。据称，上海自贸区可能为中国经济未来几十年的发展提供经验。按照国际惯例，自贸区(或称“自由港”)通常设在海港、河港或航空港区域。因此，上海获批自由贸易区之后，多省市的临空经济区均纷纷跟进，拟申报成立或借鉴自由贸易区体制。日前，南昌市提出将临空经济区作为南昌市的改革试验田，参照上海自贸区的体制和做法先行先试，意在将临空经济区建成江西省体制机制创新的先行区、领跑区。在政策红利的诱惑之下，据相关媒体报道，河南省也几乎同时提出启动郑州航空港经济综合实验区的自由贸易试验区申报前期工作，以粮食和食品国际贸易为支点，做区域性、专业性、内陆型自贸区。在第5届临空经济论坛上，临空经济区与自贸区的关系成为与会专家探讨的热点。中国入市首席谈判代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图建议并期待郑州航空港利用区位和产业优势成为“新的上海版自由贸易区”。

　　点评：从国际发展经验来看，要成为富有竞争力的自贸区必须以成熟的航空港做支撑。航空港与自贸区之间应该是共荣共进的和谐发展关系。因此，依托航空港的临空经济与自由贸易区的发展密不可分，自贸区的设立能在很大程度拓展临空经济的发展空间，而各地临空经济区或将成为自贸区的孵化园。特别是对于中部地区这样外向度较低的区域设立自由贸易区，显然有着巨大的想象空间。面对全国各地临空经济区的自贸区憧憬，中国民航大学临空经济研究所所长曹允春教授认为，试验区不同于实验区，鉴于自贸区面临的多重风险，短时间内全国范围内再批自贸区的可能性不大。临渊羡鱼，不如退而结网。作为已享受一定政策红利的临空经济区，心怀自贸区梦想，以理性和务实的态度走好发展每一步，恐怕才是明智之举。

　　【关键词四】 未来之城

　　随着城镇化发展战略被确定为我国重要经济发展思路，临空经济区依托其独特的区位和产业优势，在建设航空都市的路上，多会涉及到“产城融合，以产兴城”的问题。临空产业发展对城镇化发展的促进作用也引起学者和地方政府的关注。据悉，武汉近期已敲定“大临空”经济区规划，酝酿打造一座规划面积1100平方公里涵盖两市三地的“临空新城”。预计到2020年临空新城的产值将达到3000亿元。南昌也已编制完成《南昌临空经济区三年行动计划和当前工作安排》，将建产值过1000亿元临空经济区。长春则提出建设以发展临空经济为主导的产城融合、生态宜居的现代化生态新城。西咸新区空港新城负责人在首届中国临空经济区合作与发展交流会上，详尽介绍了空港新城借临空经济这支画笔描绘的“航空大都市”蓝图。临空经济无疑为学者和地方政府探求城镇化发展路径开辟了一条柳暗花明的“天路”。

　　点评：国际经验证明，临空经济区是城镇化发展的一种重要模式。然而，各地方政府为更快彰显政绩，往往沿袭过去“经济开发区”的发展思路，热衷于快速跑马圈地规划临空经济区，大搞房地产等基础设施建设。全球临空经济的首倡者约翰·卡萨达教授认为，航空大都市不是一个简单的房地产等基础设施开发建设过程。要避免临空经济区概念化，更要防止在招商过程中出现变相圈地的行为再造无人“鬼城”。而且从民航业“客优于货”的规律来看，单纯的货运需求难以推动航空港业务量的持续增长，最终临空经济区将面临发展后劲不足的困局。只有相关配套产业协同发展，做大经济总量，完善城市功能，才能完成临空经济区到航空都市的质变，走上城镇化良性发展的康庄大道。

　　【关键词五】 雾霾来了

　　过去的2013年，“雾霾”成了我们生活中的关键词，也成为了各地临空经济抢得“天”机的梦魇。据报载，仅2013年12月，因大气污染物排放引起的雾霾就导致几十个城市的近千架航班取消或延误。雾霾不断蔓延加剧已经给各地的航空城临空产业选择敲响了警钟。在国内，不少地方临空经济发展还缺乏或无法落实引导临空经济区有序开发建设的行动纲领，在企业准入方面无章可循或有章不循，盲目地将一些不符合临空产业布局规划的企业引入园区，给当地的自然环境造成破坏或重大隐患等，如个别临空经济区内还存在水泥、石化类传统企业。这些低端落后的非临空产业，不仅无法利用临空的巨大优势，反而给当地带来资源和环境的潜在生态危机。如果说临空经济让坐拥机场的地方政府看到了经济发展的新曙光，那么雾霾来了无疑又让他们刚刚兴奋的神经增添了些许焦虑和谨慎。

　　点评：临空经济是开放经济，十面“霾”伏给以速度和开放取胜的临空经济戴上了紧箍咒，严重影响了航空客流和物流。无通达则无开放，无速度则无经济。临空经济也是高端经济，良好的自然生态环境才能孕育出航空都市的高端社区，才能引来跨国百强企业进驻于此。福布斯中文网近日刊文指出，环境污染将使中国房地产一文不值。霾尽问苍天，不如去反思人类自己。与伦敦酸雾事件、洛杉矶烟雾事件一样，这次严重雾霾又将作为人类破坏环境反面教材上的一个章节。深刻的教训更给人以警醒。临空经济区的建设绝不能走只追求经济数量，不重视保护环境的道路。杜绝引进环境污染项目，依托产业规划注重招商引资质量，应成为临空经济区招商引资的一个基本原则，这样未来的航空城才能成为一座生态环境优美、高端产业聚集、欣欣向荣的宜居宜业的新城。

　　【关键词六】 摸着石头过河

　　近年来，全国诸多拥有和邻近机场的城市都雄心勃勃抛出各自的临空经济区蓝图。据战略管理咨询公司罗兰贝格发布的《2013中国机场发展报告》数据显示，截至2013年6月，我国已有57个城市依托50个机场，规划了58个临空经济区。我国临空经济区正在蓬勃兴起，给地方经济发展很多遐想。但是除了比邻空港、有部分服务于航空业的产业外，从某种意义上说，当前的许多临空经济区很大程度上是以“临空经济”概念行开发区建设之实。 即使临空经济发展相对较好的广州也坦诚，在临空经济区发展的产业与航空港关联程度不够高，“临空”优势未能充分发挥。而国内起步较早的北京顺义临空经济区，“摸着石头过河”的弊端也日益显现：区内各区域板块分散开发、缺乏统筹协同，综合交通枢纽迟迟难以形成，航空城载体功能尚不完备，国际性航空组织罕有落户……甚至有媒体调查指出，临空经济区尚无成功案例，盲目出政策是冒险。

　　点评：借助临空经济区对生产要素的集聚效应，按照科学的产业规划招商选商，充分发挥“临空”的信息、速度、资源等优势，从而形成优化的高端开放产业结构，以此振兴地方经济是发展临空经济的意义所在。曹允春认为，临空经济能否发展好，首先要解决开发机制问题，在行政上设立以地方政府为主导，机场当局、海关等多个利益主体共同参与的专门的统一协调机构来统筹协调临空经济发展问题。此外，我国临空经济相关教育、研究机构不足，高校临空相关专业人才的供应尚处在短缺状态，政、产、学、研、金等各界之间的良性互动也未形成。但我们或许应该以更包容的心态来看待临空经济这一新型的经济形态。约翰·卡萨达教授认为，临空经济区及航空大都市建设必然是充满挑战与艰辛的。空间有形，梦想无限。2014年愿临空经济怀中国产业转型升级梦再赴征途。

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