借势西安航空城 陕西打造航空大都市

　　在6月10日召开的西安航空城实验区(以下简称“航空城”)新闻发布会上，陕西省发改委主任方玮峰回答21世纪经济报道记者提问时表示，陕西要从航空、口岸、金融、财税、土地、人才等多个方面进行政策支持，并且要以航空城为承载主体申报丝绸之路经济带自贸区。

　　系列政策支持

　　上个月，中国民航总局复函支持设立西安航空城实验区，并将积极协助陕西省建设丝绸之路经济带航空枢纽和内陆空港城市示范区。西安航空城实验区以西安咸阳国际机场、西咸新区空港新城为主体，规划面积146平方公里。

　　方玮峰表示，这对陕西打造丝路经济带新起点、建设内陆型改革开放新高地、推进中国特色新型城镇化都有十分重要的意义，将集中全省力量打造航空城。为此，陕西推出一系列政策进行支持，包括以航空城为主要载体申报并建设丝路经济带西安自贸区。

　　在航空政策方面，鼓励通过加强与国外航空公司合作形成成熟国际航线，支持在西安使用第五航权开通国际航线，对进驻航空城的航空公司在航线经营权、航班时刻等方面给予支持。

　　在口岸政策方面，加强航空口岸与海关特殊监管区域联动机制，支持在航空城设立空港保税物流中心，加快实施电子口岸 “一站式”通关，支持中西亚等国家在陕西设立领事机构。目前空港新城正在申报国家空港保税物流中心，将来也要成为综合保税区。

　　在金融政策方面，允许符合条件的外资银行在航空城设立分支机构，设立商品贸易结算中心，支持航空城建设跨境电子商务试点。

　　在财税政策方面，组建临空产业投资基金，提高和及时兑现国际航线开通补贴政策。

　　在土地保障政策方面，航空城实施土地审批直通车制度，对于落户航空城实验区重大项目用地，优先解决耕地占补平衡指标。

　　在企业投资政策方面，重点支持企业用地、关键技术研发、总部设立等。

　　在人才引进政策方面，对航空城引进的各类人才，在落户、职务晋升、职称评定、子女入学、医疗服务方面给予政策资金倾斜。

　　“我们是内陆地区，最有可能也具备一定基础和潜力的就是发展临空经济，依托国际枢纽机场空中平台，整合各种资源，缩小与世界的距离。”方玮峰表示。

　　瞄准航空大都市

　　“美国的孟菲斯跟西安在中国的位置一样，而且产业和资源禀赋还没西安好，航空经济也做起来了。西安经历了几千年历史的沉淀，复兴的机会一定要抓住。”西咸新区空港新城管委会主任王学东对21世纪经济报道记者表示，虽然西安所处的西部地区不发达，但交通运输方式的革命在一些不发达的地方催生了大都市，海运的兴起使得上海由一个小渔村变为如今的大都市。

　　在王学东所列举的美国孟菲斯、爱尔兰香农、韩国仁川等地方，都是依托机场而衍生出航空大都市。

　　谈起陕西打造航空城的优势，方玮峰表示，陕西经济总量占西北地区的45%，有一定的经济基础。而且陕西地处全国大地原点，区外优势良好。此外，西安咸阳国际机场位列全国八大枢纽机场之一，依托西咸新区这个国家级新区，发展优势独特。

　　依据规划，航空城的发展将按照构筑空港核心区、空港临近区和空港辐射区圈层布局模式，打造“一核、两片、多组团”的空间格局。

　　其中，围绕机场周边1公里打造空港核心区，重点发展航空物流、综合保税、航空公司运营、航空设备制造、航空部附件维修和国际贸易等功能。

　　方玮峰表示，为建设航空城，下一步要建设好西安咸阳国际机场。要适时启动机场三期扩建工程，最终将现在的2条跑道增加到5条。

　　更为关键的是，西安咸阳国际机场将进一步完善航线网络，开通世界各大洲主要城市的直航航线，尤其是打通到中亚五国首都和重点城市的直航线路。

　　不过，当地一些专家认为，无论是西咸新区还是西安航空城实验区，都面临大西安的难题。本该推进一体化的大西安地区现在却分属西安、咸阳、西咸三大开发主体，此外，在大西安范围内，西安阎良航空基地以飞机制造为主导产业，航空城与之定位重合。

　　如何协调这些主体之间的关系，将是航空城建设尤其是以航空城为主要载体的自贸区建设难以回避的问题。

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