通航：地方腾飞的另一扇机遇之窗

　　在今年的全国两会上，许多代表委员表达了他们对低空空域管理体制改革的关注和期待。这份期待，背后其实是各地对大力发展通用航空的强烈呼唤。

　　近几年，随着通用航空对社会经济发展的拉动作用逐步被社会各界认知，加快其发展的呼声也越来越强烈。自2010年起，在强烈的市场需求和持续的政策红利支持下，通用航空开始在合适的土壤里生根发芽，以不同的方式服务着地方产业的发展。

　　便利惠民促发展

　　去年9月，新疆通航首次开通阿勒泰—博乐—伊宁短途运输航线，成为西北地区首家开展通用航空短途运输的航空企业，结束了新疆地区没有通用航空载客飞行的历史。

　　在全国人大代表、南航新疆分公司总经理富璞岩看来，新疆区内特别适合发展通用航空：“新疆是全国机场最多的省份，发展通用航空还是很有潜力的。疆内通航市场广阔，短途运输票价低廉，执飞机型小。通航短途运输，在方便疆内百姓出行方面，对干线航空是一种补充和支持。”

　　目前，新疆区内共有通用航空企业7家。其中，经营性通用航空企业6家（含1家航空俱乐部），非经营性通航企业1家。3家通用航空企业正在筹建，包括2012年获筹建许可的新疆众泰通用航空有限公司、2013年获筹建许可的新疆空中丝路通用航空有限公司和新疆乌苏天运通用航空有限公司。

　　“地方发展通用航空，无形中会带动一系列的新产业、新需求和新消费，打造新的经济增长点。”全国人大代表、吉祥航空董事长王均金表示。正是看好新疆发展通用航空的优势，中国民航大学与新疆通航共同出资建立了新疆天翔航空学院。成立4年来，该学院已成为西北地区培训规模最大的飞行员培训基地。

　　为农、林、牧、渔业提供空中作业服务，是通用航空让人称道的又一项重要作用。全国人大代表、青海省海北藏族自治州州委书记尼玛卓玛对此感受颇深。尼玛卓玛告诉记者，由于青海省处在冰雹带和降雪带，一旦在丰收季节发生冰雹灾害，一些地区的农业收成就会大受影响。同时，青海也特别容易发生干旱气候灾害。“以前，我们祖祖辈辈都是靠老天爷的。有了通用航空飞行的帮助以后，我们就可以尽可能地减少灾害的发生了”。

　　长期以来，青海省都极为重视通用航空产业的发展，加强通航机场的布局规划，挖掘区内通用航空的发展潜力。青海省出台的《促进民航业发展的实施意见》明确指出，要努力将通用航空培育成新的经济增长点。在省政府的支持下，由中航直升机旗下的中国飞龙通用航空有限公司和青海省国有资产投资管理有限公司、青海航空投资管理有限公司共同出资组建的青海飞龙通用航空有限公司已经开始运营，主营业务包括人工增雨、医疗救护、航空探矿、空中游览等。目前，该公司已购买航空器4架。在未来5年内，该公司有望将机队规模逐步扩大至5架固定翼飞机、5架直升机。

　　尚有瓶颈待突破

　　作为通用航空器主要的飞行区域，低空空域的限制已经成为制约通用航空产业发展的重要原因。2010年10月，国务院、中央军委颁布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次明确提出了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。

　　在政策信号释放之后，低空空域改革在困难中缓慢前行。全国人大代表、烟台张裕葡萄酿酒股份有限公司总经理周洪江对此表示了担忧：“我了解到，国家现在在低空空域管理方面还是比较严格的，飞行审批等一系列手续都很复杂，我们对通用航空市场都处于观望的状态中。”

　　全国政协委员、中航工业副总工程师唐长红也认为，虽然近年来国务院出台了一系列有利于低空空域开放的利好政策，低空开放试点也为低空空域开放打开了突破口，但真正的开放还需要循序渐进。建立完善的低空空域保障体系，还需要相对较长的一段时间。

　　除了空域使用的瓶颈亟待进一步突破之外，通用航空产业基础设施薄弱、飞行员短缺等问题也成为捆绑通用航空产业腾飞之翼的“绳索”。目前，我国仍在大量使用民航机场作为通航机场，公务机起降机场的问题更为突出，专门服务于通用航空作业的小型机场十分匮乏。

　　2011年4月，湖南省正式开放1000米以下的低空空域，为私人和企事业单位购买及使用通用飞机扫清了部分障碍。但就湖南省而言，目前只有长沙黄花国际机场设有私人飞机专门机位。全国人大代表、湖南山河智能公司销售员张晓庆建议，除了通用机场的基础设施亟待完善外，通信、导航、监视、气象等保障体系建设也要推进。

　　尼玛卓玛也表达了自己的期盼：“在青海省内，通用航空飞行无论是从频率还是从服务能力上看，都是有所欠缺的。希望国家能够在通用机场的建设、直升机的配置等方面加大支持力度。”

　　除此之外，通用航空立法的欠缺，也为安全运行埋下了隐患。随着航空文化的普及，越来越多的人开始向往飞行，未经批准的“黑飞”事件也是屡禁不止。

　　共盼发展新引擎

　　充分利用低空空域促进通用航空发展，可以成为经济增长的新引擎，也是实现航空强国，建设综合交通运输和应急救援体系的重要途径。这是全国人大代表、东航集团党组书记马须伦此次参加两会提出的建议之一。在他看来，要进一步加快通用机场等保障体系建设。积极构建现代化通用机场网络体系，做好民用机场与军用机场、运输机场与通用机场、通用机场与综合运输体系之间的衔接和协同；推进固定运营基地建设，为通用航空提供飞机日常停放、维护保养、油料供应、航材供应、航行服务、证照代办、备件供应、维修维护及其他服务。

　　前不久，重庆市通用航空领域首个由民企投资的临时起降点——万盛黑山谷直升机临时起降点——获得局方批准，标志着重庆市通用机场建设试点取得了重大突破，为年内建成该起降点并开展飞行运营活动奠定了基础。

　　谈到推动解决通用航空发展中的问题，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟表示，建设通用机场涉及面广，尤其是在场址论证、空域条件、飞行程序设计等方面工作量大、程序复杂，受到了军民航的高度关注。地方政府在制定通用机场建设规划的同时要更加注重工作的系统性，不断优化各项审批程序，确保各通用机场既“建得起”，又“用得起”。

　　在通用航空方兴未艾的阶段，规范其运行管理是非常重要的。两会期间，全国人大代表、中航直升机股份有限公司总经理余枫，全国人大代表、中航工业南方董事长彭建武，全国人大代表、“爱飞客”公益基金会秘书长李欣蓉联合提出建议，加快构建与通用航空发展相适应、机构明确、定位清晰、职责明确、行为主体权利义务明晰、产业链发展配套措施完善、通用航空装备制造与运营服务协同发展的通用航空法律法规体系。

　　在建议中，他们希望通过立法加强通用航空产业链上相关配套设施的法制建设，规范通用航空机场建设，促进通用航空机场、运营基地及航空油料等配套保障设施的投资与建设，制定与通用航空发展水平相适应的通航机场收费标准，建立专业技术人员培养与流动机制。

　　当前， 通用航空产业已经成为各地转变发展方式、发展新型高科技产业的重要抓手。布局通用航空产业，鼓励通用航空产业良性发展，地方是其中重要的推动力，也将成为最大的受益者。

　　■记者手记

　　通航发展，也要适应新常态

　　我国通用航空产业的发展，可谓起步晚、底子薄、基础弱。同时，这又是一个需求旺盛、潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点。我国经济进入新常态后，通用航空产业也应主动适应新常态，调整前进步伐，只有这样才能飞得更稳、更好。

　　在新常态下，需要以改革释放通用航空的发展活力。加快通用机场的建设步伐，需要改变目前通用机场与运输机场一样要经过多部门审批的现状，政府要进一步简化审批程序。想让更多的通用航空企业飞起来，需要民航局进一步出台政策，发挥通用航空企业在市场上的主体作用。一系列改变，都需要采取进一步的改革措施来进行“松绑”。

　　在新常态下，需要以法治思维规范通用航空产业的发展。从法制角度树立促进通用航空产业发展的观念，才能理顺空防安全与产业发展的关系，逐步使低空空域资源配置和管理更加合理。让各地的通用航空产业在以法律为核心，行政法规、行业规章、实施细则、产业政策和地方法规共同组成的法律法规体系内，实现良性发展。

　　在经济转型升级的过程中，地方政府也面临着角色转换的问题，应给予通用航空产业必要的政策指引。麻雀虽小，五脏俱全。通用航空产业虽然总量不算大，但对各类要素的需求与其他产业没有区别，甚至要求更高，比如在金融保险、航材保障、油料供给等方面。地方政府在规划布局通用航空产业时，应进一步加强通用航空关联市场建设，或者依托现有要素市场，鼓励、引导他们提供通用航空服务，为通用航空产业的发展提供有效保障。

　　“多挑战”也是新常态下的关键词之一。当前，低空空域改革已经进入深水区和攻坚期，需要解决的问题很多，任务艰巨繁重。在深水期和攻坚期，改革也许会出现反复，通用航空产业内可能出现不少新挑战、新问题。

　　各从业单位应该立下“愚公志”，打好攻坚战，坚持创新驱动、综合改革，以问题为导向，重点突破、统筹推进、安全发展，开启我国通用航空产业茁壮成长的新常态。

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