上海无人机失控险致大面积停电 亟需监管

　　3月16日下午，某影视制作公司在松江新浜镇工业园区内进行航拍，因为信号突受干扰，无人机升空盘旋仅两圈就失控，一头撞上附近的1万伏双层高压线，卡在中间动弹不得……所幸松江电力部门及时出动，排除了险情，否则极有可能造成工业园区大面积停电。

　　这一无人机“惹祸”的消息，让近几年日趋火爆的民间飞行器违规“黑飞”成为关注焦点。

　　随着技术的进步，无人机价格越发低廉，操控日趋简单，其日常消费用途正不断延展。可当无人机越来越频繁地从头顶掠过时，不免让人担心：这些遥控飞行器，安全么?城市，难道不需要设防?

　　踏青赏春时而心惊

　　3月22日上午，熊先生带着不满2岁的孩子到复兴公园踏青赏春。草坪上，熊先生注意到有几个人正摆弄着一台看似触须充分伸展的“八爪鱼”，旋即“八爪鱼”腾空飞向高处，瞬间又俯冲地面，在头顶上左右盘旋，来回乱窜。“无人机!千万别掉下来砸着孩子!”熊先生惊出一身冷汗，连忙揽回尽情玩耍的孩子。熊先生告诉记者，无人机顶部呈四边形，四个角分别向外伸出一根轴，轴末端配有螺旋桨。四个螺旋桨一起旋转，无人机便飞起来了。“中心城区不是空旷田野，我希望他们能对公共安全有所考虑。”

　　熊先生的担心不无道理。事实上，无人机的操控并非想象中那么简单。摄影爱好者曹先生去年曾花费1万多元购入一台六爪无人机，遥控距离可达1500米。本想让它携带影像设备飞上蓝天俯拍美丽的上海，可在练习操纵时，一不小心无人机一头栽到地上，“好在没砸到人，也没绑上摄影器材，否则，损失巨大。”曹先生事后心有余悸。

　　网上网下销售均无门槛

　　无人机哪来的?销售、购买是否需凭证?

　　3月24日下午，记者来到鲁班路星光摄影器材城，看到多家店铺都有销售无人机，如一款标注“到手即飞”的航拍无人机，飞行高度1000米左右，空中可停留12分钟，价格6000元上下。商家称，只要在智能手机上安装一个程序，就可对其遥控，即便没有接受过专业训练，也能直接操作，买的人不少。还有一款“悟大疆DJIInspire1高清航拍无人机”，1.7万元，自带相机，飞行高度达3000米，空中能停留25分钟。记者问“购买、放飞无人机是否有限制?”店家表示只要不到军事禁区等敏感区域放飞就行。如何识别禁区?对方不置可否。

　　记者又在淘宝网输入“无人机”三字，瞬间跳出了1.5万件宝贝。种类有直升机、战斗机、固定翼等，有的还系“油动”。价格便宜的不到200元，贵的超过10万元。随意联系一卖家，对方称除天安门、中南海附近不能飞，其他没问题。不过卖家坦言，不能保证其完全无安全隐患。

　　“离地三尺报备”成虚文

　　根据民航管理部门的解释，军事、警务、海关缉私和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、旅游观光等方面的飞行活动，都属于通用航空范畴。在我国，通用航空器的数量正以每年15%的速度迅猛增长。无人机和滑翔伞、飞艇、热气球等飞行物都属于飞行高度相对较低、体积小、速度慢，被称为“低慢小”的航空器。

　　根据规定，无人机用于通用航空等业务时，一旦飞离地面，哪怕低空飞行，也需向空管部门报批，在其飞行范围、飞行计划和所执行任务等获批后，方能起飞。形象点说，就是“离地三尺都要报备”，但由于申报获批时间较长，有时不一定能批下来，很多人便冒险“黑飞”。

　　影视航拍师王先生称，只要不涉及敏感地带，不申请也不会有人管。更何况现在的审批程序比较繁琐，等到空域审批下来，可能拍摄时机早已错过。

　　记者观察

　　无人机需要“红绿灯”

　　无人机对城市安全的影响无法小觑。不仅仅因为其存在自身故障，或操作不当等可能引发的坠地伤害，更可能危及国家电网甚至民航客机飞行等安全。北京某科技公司3名员工，曾操控无人机“黑飞”航拍测绘，致多架次民航飞机避让、延误，当地驻军出动直升机将其迫降。一年后，3名当事人被检方以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉。这在国内尚属首次。

　　无人机还可能被不法分子利用。今年2月25日提请十二届全国人大常委会第13次会议审议的反恐怖主义法草案二审稿中，对严防针对航空器或利用飞行活动实施的恐怖活动作出了相应规定。

　　从行业本身发展来说，无人机产品目前并未形成行业标准，业内水平参差不齐，对无人机的频段、交互和控制等也无统一规定。由于缺乏相应的质量检验标准和事故鉴定机构，一旦发生事故，责任往往难以明确。

　　相关的法律法规同样不尽完善。民航管理局官方网站上的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》和《民用无人机空中交通管理办法》，都属于咨询通告和规范性文件，比部门规章层级还低。业内人士建议：无人机管理也需要“红绿灯”。可以将通用航空乃至无人机等各类飞行器纳入注册制，实行实名制管理，做好个人购买情况登记建案，同时建立相应的分类管理标准、飞行管理办法和法规，让每架无人机都能留下行踪。无人机上天，监管需落地。

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　　国外对无人机的管理办法

　　美国：今年2月15日提出草案，小型无人机仅可白天飞行，且须随时保持在操作者视线内。禁止在人群上空放飞，高度须低于150米。

　　阿根廷：今年2月拟定限制无人机使用规定的法律草案，将从事实上禁止在城市内使用无人机。

　　法国：操纵无人机需获民航总局许可，然后视具体飞行情况遵守相应的规定，未获官方授权的飞行器不能进入市区或靠近人群集中地带。晚间禁止无人机飞行;业余使用和竞赛用无人机要在人群以外、操纵员视野范围内、150米以下空域飞行。但凡携带相机、录音与定位设备，则须遵守对于个人隐私及私人数据传播保护的规定。违反者可能被判高达1年刑期，或处以7.5万欧元罚款。

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