大力发展通用航空助推荆州跨越发展

　　近年来，荆州通用航空发展位居湖北省、中南地区前列，在全国都占有相当重要的地位。充分利用好现有资源、区位优势，超前规划、加大扶持，强化引导、健全链条，大力发展通航产业，对荆州加快实现“构筑大交通、培育大产业、建设大城市”的战略目标，助推产业转型升级、提升整体经济实力、扩大行业区域影响，具有重要的促进和带动作用。作用与意义

　　一是推动荆州经济发展产业升级：国际经验表明，一个通用航空项目发展10年后给当地带来的效益产出比为1：80，就业带动比为1：12。通用航空不仅是一种产业形态，更是高新技术产业的依托、现代服务业发展的平台，直接催生产业属地新的经济增长点，促进产业结构转型升级。

　　二是抢占全国通航产业发展先机：受政策的鼓励和刺激，通航发展方兴未艾、形势喜人。当前荆州正处于发展的“黄金机遇”期，在现有基础上顺势而为大力发展通航产业，有利于荆州通航产业“项目集中、产业集群、资源集约、功能集成”规模式发展，打造出区域经济发展新的增长极。

　　三是促进社会管理服务水平提高：通航产业在环境保护与综合治理、人工降雨、农林业航空、应急救援等社会公共服务领域发挥重要作用，也有利于政府提高处理社会突发事件的能力和提供公共服务的水平。

　　四是提高国家国防战略力量储备：荆州是国防大市、军工大市，也是通航大市。发展通航产业，既是全面构建和完善航空产业发展进程中的军民融合模式，也是贯彻落实十八大提出的“坚持走军民融合发展”战略的重要举措。问题与难点

　　一是通航产业发展基础依旧薄弱：荆州通航正处于一个有诸多通航企业却没有通航产业的尴尬境地，尤其是通航机场少、保障设施少、关联服务少，仅有的沙市机场因周边净空条件恶化，已不适合通航运营。而即将建设的荆州机场在安检措施、空域计划、飞行控制等方面，标准很高、要求更严，与通航机场的差异非常明显，不适合通航产业的运营与发展。

　　二是通航企业同质发展竞争激烈：在荆通航公司日常业务范围都大致相同，并在人才培养上存在互相挖人，在经营过程中互相压价，在市场运营上各自为阵，存在恶性竞争等不良现象，且服务外省居多、服务本区域较少，自身也存在融资引资难、规模扩大难、地面保障难等制约发展的问题。

　　三是通航产业规划体系机制缺失：虽然通航运营企业在湖北、中南、甚至全国都有相当的地位及影响力，但截止目前，荆州还没有出台通用航空产业发展规划，没有相关的具体的政策措施引导、指导、规范、扶持通航产业发展，任由各通航企业无序盲目发展，通航资源浪费严重。

　　对策与建议

　　一是成立专门机构，加强组织领导协调：建议成立由荆州市政府主要领导牵头、分管领导负责、行业部门构成、通航企业参与的专门机构，定向联系本土及外地通航企业，定期开展通航产业发展的活动，加强产业发展组织协调。同时建立和完善通航市场供求、生产能力、技术水平、经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，协调行业发展的重大事项，促进产业良性发展。

　　二是出台发展规划，强化政策引导支持：编制出台荆州通航产业发展规划，争取将其纳入到湖北省、国家的通航产业发展规划之列、产业链条之上，融入到区域经济之中。通过规划编制，明确地方政府及有关部门对发展通航的责任与义务，在土地使用、税收减免、信贷融资、市场开拓、业务开展等方面给予企业优惠政策与支持引导。

　　三是建设通航机场，构筑产业发展平台：针对当前沙市机场周边净空环环境日渐恶化等形势，尽早规划、建设新的通航机场。同时抓住荆州所享受的多个国家及省级战略叠加优势，以及国家放开通航机场建设审批的机遇，布点通航机场建设，形成分布合理、覆盖广泛、功能齐全、服务规范的通航机场格局，构筑产业发展平台。

　　四是健全产业链条，搞好通航资源整合：争取军民航空域及计划申报支持，抓住全球通航制造业转移加快、通航项目合作国际化加速的机遇，在突出荆州通航企业运营特色、作业特点的基础上，采用招商、引资或是融资、控股等形式，扶持或引进通用航空设计、制造、销售、运营、服务、维修、培训、保障等系列通航产业集群。同时引导、荆州通航企业进行资源整合利用，鼓励兼并重组转型升级，抱团发展做大做强。

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