上海紧急叫停市中心直升机空中游览

直升机资料图。

　　日前，绍兴滨海新城通用航空机场、宁波杭州湾新区通用航空机场、德清通用航空机场接连获批，舟山到上海等区域航线也正在报批，浙江在宁波梅山保税港区开了首家飞机5S店，千岛湖上的直升机低空游览也于3月首飞成功……

　　杭州湾各地通航产业风头正劲时，上海“踩了一脚刹车”。

　　最近，上海召开专题会议，明确对上海直升机游览项目暂停运营。同时，按照国家相关管理法律法规，同步开展空中游览项目适航机型、飞行时间、飞行线路、飞行高度、飞行噪音等社会影响的评估。

　　目前，3条在上海浦东市中心上空飞行的航线均已暂停。

　　核心区空中游览噪音扰民被叫停

　　5月1日，由金汇通航运营的后滩直升机空中游览项目正式对外开放。

　　作为首个位于城市中心区域的民用直升机场——上海后滩直升机场起降的空中游项目，一亮相就吸引了无数眼球。

　　不过，伴随公众关注目光而来的，还有周边居民的大量投诉。居民直指直升机起降、盘旋的巨大噪音严重影响了正常生活。

　　“如果能像国外，1000米以下低空开放，能够根据需要调整高度。在人烟稀少的地方可以低飞，在城市核心区提高飞行高度，有一个弹性幅度就更好了。”上海金汇通航公司相关负责人认为，相关民航线路的区域飞行高度为600米，因此国内限定的通航飞行高度大多在200-300米之间，如果经过申请能够提升到300米，将大大降低飞机轰鸣声对居民区的影响。

　　除此之外，运营所选用的双发动机直升机也是噪音较大的原因之一。“出于安全考虑，主管部门明确规定在上海城区内飞行的直升机必须为‘双发飞行’。也就是说，一旦一台发动机出现故障，另一台发动机必须确保安全降落。双发动机的噪音显然比单发动机大很多。”

　　因此，金汇通航方面已经向相关部门提出了提升高度、优化航线的申请。至于何时能恢复运营，金汇通航也无法准确答复。

　　制定管理办法有望填补行业空白

　　事实上，这也并非是上海首次叫停通航旅游业务。此前，上海一家蛋糕店尝试使用“无人飞机”配送蛋糕，并在人民广场、陆家嘴、青浦别墅区等多个区域试飞，也被民航部门和上海警方叫停。

　　在上海交通部门看来，此次叫停并不是为了“刹车”，而是意在“逐步规范发展”。

　　据了解，完成针对通航的社会影响评估之后，上海还将围绕空中游览行业的准入标准、安全保障、配套措施、服务规范，研究制定低空通用航空飞行管理办法，并公开向社会征求意见，有望填补国内这一行业的空白。

　　同时，还将按照《关于深化我国低空空域管理改革的意见》逐步放开低空飞行政策的要求，结合上海实际，研究制定通用航空飞行区域规划。按照研究制定的相关管理办法，在确保安全的情况下，空中游览项目拟先在上海郊区和海上开展试点。

　　言下之意，在上海市中心的后滩直升机空中游览项目短时间内无法恢复运营。

　　通航产业真正起飞有待条件完善

　　“这是给‘外热内冷’的通航产业泼了一盆冷水。很多地方政府现在对通用航空的发展已经很重视，但目前政策方面的一些局限并没有实质性的突破。”上海一位通用航空专家表示，一旦允许突破政策瓶颈，通航产业将会被彻底激活。

　　有机构预测，至2020年我国需要通用飞机将超过10000架。2010年至2020年间我国通用航空飞机需求容量将达到1500亿元。

　　此外，通用航空产业链条长、辐射广，上游是通用航空装备制造、通信导航等，中间是通用航空运营、飞行训练、通用航空发动机及零部件制造、机场管理等，下游是飞机维修、航材租赁、人工增雨、航空旅游等。因此，所谓的1500亿元仅是通用飞机的市场规模，按每单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例1∶10估算，上下游产业将带动超万亿元的市场规模。

　　事实上，2010年，国务院、中央军委就出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，试图逐步打开这个市场。但截至目前，我国低空空域改革试点只限于“两大区、十小区”，即沈阳、广州管制区，海南岛、长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区。

　　“这只是第一步，不是天空开放了就可以了。”浙江瀚星通用航空有限公司负责人指出，低空开放还要建立在相关基础设施齐全的基础上，大量直升机、公务机飞行，需要有地面保障系统、通信导航系统、油料供应系统等一系列保障体系的支持，“现在这些基础设施很多都还没有，所以低空开放的技术条件还不够，时机也还不成熟。”

　　此外，通航服务体系建设标准至今尚未建立。“现在的通用航空机场建设、管理，一直沿用运输机场的标准，这就导致机场建设标准过高，建设审批流程长，验收程序复杂，不利于通用航空的发展。”

　　事实上，不但通用航空机场使用的是运输机场的建设标准，目前通用航空的运输、监管等各个环节的法规都借用运输航空的法规。

　　“这些都制约了通航产业的发展，等这些条件都完善了，那就是通航产业真正起飞的时候了。”通用航空专家透露，北京也将公布开放1000米以下空域的指导细则，预计今年通航相关系列政策将加快出台。

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