黄浦江直升机游览上上下下折射出的空白与缺失

“航拍”陆家嘴全景。

　　低空开放趋势不可逆转

　　“9年前，金汇通航刚成立时，我们就有空中游浦江的想法，但努力三年，没有实现。这一次，全部申请获批大概只用了一个多月。”上海正阳投资集团总裁史贤俊，对这次审批速度之快也觉得意外，“这次好像太顺了”。

　　正阳集团注册在上海，集团所属金汇通航，正是此次“五一”黄浦江低空游览的具体运营方。按照我国目前规定，运营方事前需三证齐全：民航管理局的空中游览资质审批，空军航线与飞行计划审批，空管航线与飞行计划审批。金汇通航从今年3月提出申请，4月底便拿到了全部审批资质，完成了“五一”试运营准备。

　　“这个速度，我也有点惊讶。”中国民用航空华东管理局局长蒋怀宇，近日在接受本报记者独家采访时表示，“不过，这也说明国家改革空域管理，开放低空领域的决心，这一趋势，不会逆转。”

　　蒋怀宇的惊讶有原因。中国的空域管理与飞行管制，根据《中华人民共和国飞行基本规则》规定，国家对境内所有飞行实行统一的飞行管制，并由中国人民解放军空军统一组织实施，民航在其划定的部分空域内实施对民用航空器的指挥。各类低空空域须经空军统筹公共运输航空、通用航空和军事航空的使用需求，研究提出方案，经国家空管委审批后方可划设。

　　而这一次，黄浦江直升机低空游览项目迅速获批，也意味着，“我国军方对低空领域的开放抱着极为积极与支持的心态。”一位业内专家说。

　　目前，低空空域改革正驶入快车道，沈阳、西安、杭州等10个城市已开始1000米下空域改革试点，并计划今年底向全国推开。今年初，国家在促进旅游业改革发展的若干意见任务分解表中，也明确提出要在6月底前，出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。

　　作为将国家改革与商业结合最便捷的项目，低空旅游迅速被企业看中，成为从低空“蛋糕”上切下的“第一块”。今年3月29日，启德航空的空中游览项目在上海首次获批，4月21日，金汇通航获批，上海低空旅游迅速“破冰”。

　　城市管理需要立体规划

　　实际上，直升机低空游览，在金汇通航的整体业务中，也只是很小一部分。“电力巡线、矿山勘探、护林防火、私人服务等，金汇近几年业务量直线上升，机队20多架直升机供不应求，旅游目前还是贴钱赚市场阶段。”

　　史贤俊的介绍，暗合了通用航空产业的真正价值。实际上，向前追溯，2008年汶川地震后的救援，是国人第一次全面了解通航作用与价值。“地震发生后，人们才意识到只有使用直升机等通航飞机，才能将机场与灾区连接，输送救灾物资与人员。”一位航空业内人士回忆。

　　据统计，汶川地震后我国共出动直升机35架，固定翼飞机3架，累计作业飞行514小时，1006架次，运送物资设备835吨，人员3270人，通航飞机尤其在灾后救援前期发挥了不可替代的作用。“也正是那次救援，暴露出我国通航运营力量的不足，使中央下决心加强通用航空应急体系建设。”业内人士说。2009年民航局即印发通知，提出对航空作业给予补贴等15条具体措施，2010年，“通用航空规模快速扩大”被列为民航“十二五”发展重要目标。

　　而通用航空产业仅在运输服务中，又分为代表商务航空的公务机，与更灵活的低空直升机两类，“不论哪一种，都会拓展城市的原有功能，促进经济发展，使城市的管理从平面2D向立体3D转变。”蒋怀宇认为，实际点说，城市交通疏导、紧急医疗救助、高楼防火救援、必要警务活动、新闻第一现场等，都可以借助直升机彻底改变原来的方式，高端会议、商务洽谈、海外接待等，也可通过公务机极大提升效率。

　　“大家需要知道的是，通航并非有些人认为的‘富人的玩具’，实际上，它与城市经济发展、民生保障密切相关。”蒋怀宇说。

　　实际上，上海之前也有实验，从2004年华山医院建设直升机坪，投入紧急医疗救援，到2008年起，上海警用直升机开始巡航，市民对直升机并不陌生，但没有多少人会想到真正与日常生活相联。

　　位于上海外滩的半岛酒店，曾提出复制香港半岛酒店的运营模式，采用直升机通勤飞行，接送、服务来店客人的设想，这从另一个侧面折射出市场对于开放低空发展通航的现实需求。

　　“金汇原本计划，在旅游下一步，打造空中‘120’急救。”史贤俊说，“按照国外通行的做法，政府以购买服务的方式，借助企业飞机，可以实现空中急救、交通疏导、防火救灾等各种目标，性价比远比自己购买、维护划算得多。”

　　但现实问题是，要拿到这块低空“蛋糕”，意味着上海城市的规划与管理，需要从过去的平面化向立体规划、管理转变。仅举一例就可以看出，目前上海仅有几处经批准的直升机起降点，高东机场、国际赛车场、华山医院、瑞金医院和龙华机场，后滩直升机场目前还属于试运行阶段，后续难说。

　　“通航不仅需要飞机，也要飞得起，落得下。”蒋怀宇说，“这是通航产业目前发展的最大问题之一。”

　　行业背后的千亿产业链

　　上海的直升机游览产品，价格从800元至5000元不等，单次飞行成本约4万元，不少游客觉得偏高，“但这个价格，只能说是保本，甚至略亏。”史贤俊说，“金汇之前在厦门运营的低空游览，每年营业额100多万，还不够几位飞行员的工资。进入通航产业近10年，金汇先后投入了十几亿，现在还没赚钱。”

　　这也是目前我国多地开展直升机游览项目共同的境况。处于刚起步的中国通航，与发达通航市场之间还有很大差距。专家介绍，美国有通航飞机23万架，每年飞行时间超过2800万小时，运载乘客超过1660万，每年给美国经济带来1500亿美元收益，提供超过120万个就业机会。观光飞行更是旅游产业的重要组成部分，相关企业超过300家，经营1000多架飞机，每年收益逾10亿美元，每年游客人数逾200万人次，国内外游客各占一半。

　　此外，通航也不仅仅只是旅游。蒋怀宇介绍：“通用航空产业是一项链条长、辐射广的新兴产业链。涉及上游的通用航空装备制造、通信导航，中游的飞行员培训、通用航空发动机及零部件制造、机场管理、人员运输，还有下游的航空器材租赁、设备维护维修、旅游、民生保障等，前景非常广阔。”

　　通航发展之于国家航空产业意义更加重要。在美国，飞行员都是从通航飞机开始培养，许多航空领域的新设备、新规范，先在规模较小的通航飞机上试验，再向安全等级要求更高的民航转移，成为支撑整个航空技术创新的产业基础。

　　如今，我国对通航的需求愈发迫切，截至目前，我国通航企业达到246家，飞机1987架，国家级航空产业基地10个、还有上百个通用航空产业园，成为国民经济的新增长点。国家民航局副局长王志清曾介绍，“预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架，通用航空作业量达到每年200万小时，年均增长速度19%，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。通用航空是一个潜力巨大的经济增长点。”

　　“可以说，直升机低空游览只是产业爆发的冰山一角，整个通航领域正在蓄势待发，很多企业都看好上海，将注册地选择在上海。但上海无论从产业发展，还是相应的城市管理，目前都还没有走在全国最前列。”蒋怀宇说，“转型升级中的上海，面对千亿级绿色通航产业，应当说是一个极好机遇，就看如何把握了。”

　　尴尬背后的通航产业管理

　　从市民投诉噪音，到媒体报道项目没有公示、环评，甚至多部门无规可管等问题，浦江低空游由此被迅速叫停。之后，上海相关部门提出将制定专门针对上海都市直升机低空游览管理办法。

　　但航空专家指出，地方政府对于通航产业的管理，并非完全无法可依。“通航机场的建设与选址，都需要经过地方政府的审批管理，飞行安全的保障，有《民用航空法》，《机场管理条例》中有明确对机场建设、规划、净空保护的内容，《通用航空飞机任务审批与管理的规定》明确规定了几项需要审批报备与不需要审批的内容，这些政策法规已搭建出通航的基本管理体系。”

　　对于公众意见最大的环评问题，在《中华人民共和国噪声污染防治法》中也有规定，包括对民用航空器起飞、降落净空，周围建筑与噪音之间的量化要求等。“问题的关键在于，对于通航这一新兴事物，平时地方政府甚少涉及，经验和准备尚不足。上海此次若能就其中若干规范进行梳理，尽可能出台涵盖更为详细的管理措施，对全国的城市低空游览都有指导和借鉴作用。”

　　但若想真正吃到低空开放这块“蛋糕”，管理只是第一步。“发展通用航空，仅飞机顺利落地，就涉及空域、机位、地面保障、维护等一系列问题。”蒋怀宇介绍，作为行业管理部门，民航华东局正在全力搭建支持通航系统发展的平台，“包括建设飞行基站运营商(FBO)、飞行服务站(FSS)，以及汽油配送站等各项基础设施建设，搭建服务平台，目的只有一个，即引导行业向健康持续的方向发展。”

　　对于上海来说，发展通用航空理应有更加迫切的内在动力。“上海的两大民用机场仅运输航空飞行量就已接近饱和，上海需要在适当时候建设自己的专用公务机场、通航机场。”蒋怀宇表示，地方政府可以通过规划先行、搭建平台，鼓励社会资本积极进入的办法来推进。

　　在今年上海的公务机展上，国家民航局副局长王志清透露，近期民航局将下发通用航空审批管理办法，全面下放通用航空审批权限，行业管理信息系统也将在今年投用。“发展通用航空，低空领域开放只是其中一步，相关产业与基础设施配套更重要，只有在改善基础环境，加快基础建设，同时完善标准制定与衔接，再辅以监管、协调能力的提升，才有可能迎来通用航空市场的真正发展。”

　　“‘通用航空即将迎来春天’已经喊了快10年。”蒋怀宇认为，直到今天才能说，通航真正的春天，快要到了。

　　市场观象 “风”已吹起

　　仅仅热闹了3天，直升机低空游览在上海被迅速叫停。

　　和许多新生事物一样，问题与矛盾直至进入实际运营，方才发现、发酵，噪音、环保、空中安全，一时间在媒体蜂拥而至的报道中露出一大片空白，在一片焦急声中呼吁填补。

　　自今年3月至4月间，短短一月内，上海两项直升机低空游览项目迅速上线，金山的水上飞机游览也被披露将于7月问世。

　　人们颇感好奇的是，直升机低空游览怎么“突然间”就蹿红了?

　　可实际上，“风”已吹起。近年来我国低空领域开放提速，其目的正是鼓励航空运输业中与民航并称“两翼”的通用航空产业发展。而直升机城市游览，只是通航产业中的一部分。

　　除了旅游观光，通航的背后，还有一局更大的“棋”。

　　有人说，只有当通航产业觉醒，才会真正迎来“飞的时代”。而对当下的上海来说，问题的关键，并非仅仅在于直升机游览的上上下下，当低空领域逐渐开放，有多少人会明白这将改变什么?

　　更进一步的潜台词是，面对通航产业与低空市场这块“大蛋糕”，上海该怎么吃?

　　全球城市“低空游”

　　经济学家们曾做过一个有趣的统计：当人均GDP超过1000美元时，汽车开始进入家庭;当人均GDP到3000美元时，汽车开始爆炸性增长;人均GDP6000美元时，生活开始进入休闲时代;人均GDP达到8000美元时，私人飞行将达到通用航空市场的六成以上。

　　从数字上看，直升机观光旅游恰好起步于上世纪六七十年代经济开始蓬勃发展的欧美国家，如今，在直升机旅游发展最为兴盛的美国。全世界许多城市都有非常著名的直升机旅游项目。

　　纽约在纽约坐直升机，可以选择飞越自由女神像、中央公园、帝国大厦、华盛顿大桥等几大著名地标，飞行线路在哈德逊河上空，高度不得低于300米。

　　东京东京的直升机空中游览，最大的亮点是夜航，可飞经东京湾、银座、东京塔、涩谷、东京巨蛋、秋叶原等主要景点，飞行时间15分钟。

　　悉尼悉尼直升机游览项目，沿途可以飞经悉尼港、悉尼歌剧院、海港大桥，欣赏令人叹为观止的海岸线，包括邦迪海岸。

　　伦敦著名的大本钟等著名景点都可以在直升机上看到，飞行时间从15分钟至45分钟，飞行线路也在泰晤士河上。

　　美国的航空文化

　　通用航空是美国航空工业的基石，它包括上万座机场、20多万架飞机和60多万名飞行员。据介绍，美国的通用航空之所以发达，与其良好的航空文化密不可分。

　　那么，美国是如何打造自己的航空文化呢?曾长期在美国生活的网友做出过分享：

　　航空节——每年美国都会在各地举行航空节，节日当天，当地空军基地都会开放，成为航空游乐园，美国海军航空兵会有飞行表演，观众可近距离参观，甚至能坐进机舱;

　　企业开放日——美国的航空公司、飞机制造商等与航空有关的企业，每年都有相似的企业开放日，向公众开放，讲解有关航空制造的各种知识;

　　节假日航空活动——在美国每年大大小小的许多节日，包括独立日等庆祝活动中，各种军方或民间的飞行表演、跳伞必不可少;

　　航空表演周——官方、民间飞行表演队在全美各州都有，每年还会集体举行飞行表演周，其中最著名的“试验飞机协会的勇敢者飞行大会”，一周内可吸引全世界近70个国家1万多架飞机前来表演，超过50万爱好者参与，表演中甚至还有100架飞机的编队飞行;

　　航空博物馆——美国很多城市都建有航空博物馆，除了历史，大多数有各种各样的互动展出，可以让孩子们一边玩一边了解航空科技。

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