坚守与期盼：真正放开低空飞行要等多久?

　　2010年《关于深化中国低空空域管理改革的意见》(以下简称《意见》)出台，标志着低空空域有望放开。

　　该《意见》的出台，点燃了一大批企业对通用航空事业的理想，但是随着时间的流逝，他们的感受也发生了巨大的变化。“越来越看不到希望，有些人的理想已然被冰冷的现实无情浇灭”。一位深度参与这项产业的投资人说。

　　很多看好通航市场的投资者没有想到，运营资质的获取、航线的审批，以及消费人群的培养，并非一朝一夕，不仅如此，最大的困难是，低空空域直到5年后的今天也没有放开管制。据公开资料显示，在2012年统计的94家有规模的通航企业中，54家亏损，亏损企业逾半数，亏损额达4.6亿元。

　　全面放开进展缓慢

　　由于5年前关于低空开放的《意见》出台，让市场看到了通用航空产业的巨大市场潜力，大批企业因此进入通用航空领域。从那以后，几乎每年都有相关文件出台，但是对于行业内的企业来说，低空空域不真正开放，飞机起飞和降落势必受到管制，其他的政策都是隔靴搔痒，关键的问题不解决，不仅很难对行业发展起到大的促进作用，反而制约了正常的行业发展。

　　源于5年前的《意见》而投身通用航空的企业和投资人，对于他们来说，这是不断失望的5年，他们中的很多已经出现经营问题，甚至破产。据公开报道，今年9月，全国首家飞机4S店珠海瀚星通用航空有限公司因卷入经济纠纷，飞机和临时机库正被法院拍卖，企业暂停运营。今年2月，安徽省第一家、全国第11家航空飞行学院——安徽蓝天飞行学院巨额亏损后停业。

　　山东大河集团董事长陈茂森向《中国企业报》记者表示，“我在这个行业已经坚持了5年，我还会继续坚持下去，通用航空产业是中国下一步发展的必经之路，在这个行业坚持下去，一定会有好的收获。尤其是现在，我们已经具备了很好的条件和优势，第一，我们的经济发展已经到了对通用航空有大量需求的阶段;第二，发达国家已经有了很好的技术和经验，可以供我们借鉴;第三，民间已经做好了充分的准备。现在，就等待能够早日低空开放了。”

　　坚守下来的为少数

　　据介绍，由于国内低空空域5年都没有开放，所以很多早期投入通用航空领域的中小型企业已经撑不住，现在还能坚持下去的，寥寥无几。中航工业通飞收购了西锐公司之后，由于上述原因，并没有能够按照先前的预想，发力国内通用航空市场，以至于被收购的西锐公司生产制造技术并没有太多机会为国内市场所用，还是主营国外通用航空发达的国家。这对于中航工业通飞来说，是一种有力使不出的状态。

　　中航工业财大气粗，一定有能力支撑到中国通用航空产业真正放开的那一天，但是行业内很多中小型企业支撑的非常艰辛。陈茂森说，自己也是在2010年以后，开始投资通用航空产业的，现在民营企业在通用航空领域里面能坚持下来很不容易。陈茂森介绍，他现在还不能放弃原本公司的主营地产业务，因为通用航空业务这边还不能独立支撑起来，当通用航空业务需要扩大生产、扩大投资的时候，还是需要原来的主营业务进行输血。他说，这5年，坚持下来需要很大的决心和毅力。

　　陈茂森公司所在的滨州临空产业城开发有限公司规划面积约为13.5平方公里，将建设成为集通用航空运营支持，产业规划、咨询及金融配套服务，机场建设与运营管理，飞机销售、租赁、维修维护，飞行培训、体验及飞机零部件加工与维修，通用航空器研发、生产与维护，航材航油经营，旅游休闲，航空航天会展，航空俱乐部服务及其他通用航空业务于一体的综合航空产业园。计划明年年底完成机场建设，并逐步配套飞机6S店、培训中心等基础设施，最终把临空产业城建设成为全国通用航空产业示范区及北方重要航空枢纽。

　　各方期待破冰前行

　　也有业内人士分析认为，“航空管制大家把它神秘化了”。浙江九龙山(15.11, 0.00, 0.00%)航空俱乐部总经理牛衍凯告诉《中国企业报》记者，实际上现在无论是军方还是民航对飞机起降都是非常支持的，并且正在对通航机场的飞行简化手续。他说，只要是在没有部队训练或者通航的情况下，都是可以申请飞的。

　　自2010年《意见》出台以后，央企中航工业是国内最快启动进入通用航空市场的企业，中国航空工业集团公司旗下中航通用飞机有限责任公司(简称中航工业通飞)是国内主营业务为通用飞机、无人机、教练机、特种飞行器及航空机载设备设计、制造的领军企业，为了加快自身在通用航空产业的发展步伐，在外资有机会大量进入中国通用航空制造市场之前抢占先机，中航工业通飞在2011年7亿美元收购了美国西锐飞机工业公司100%股权。

　　西锐公司是小型飞机的全球领先制造商，当时的报道提及这次收购，是这样说的：“这是中国航空工业首次并购欧美发达国家飞机整机制造企业，是中国航空工业集团公司融入世界航空产业链的重要举措，对于促进我国通用航空产业快速发展具有十分重要的意义。”“这对于中国通用航空的发展的确具有重要意义，但前提是中国通用航空真的能够开放发展。”陈茂森说。

　　2011年，《中国民用航空发展第十二个五年规划》出台。

　　2012年，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》颁布，提出大力发展通用航空，加快把通用航空培育成新的经济增长点。

　　2013年8月，工信部《民用航空工业中长期发展规划》出台，提出积极发展通用航空产业;10月中旬，民航局成立通用航空产业领导小组，颁布《促进公务航空发展意见》;11月18日，《通用航空飞行任务审批与管理规定》发布。

　　2014年，媒体报道《低空空域管理使用规定》即将出台，未果。

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