解读西安阎良航空基地的通航发展模式

　　2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台后，我国通用航空迎来了发展的春天。从民间到政府，从民航业内人士到完全没有接触过通航的门外汉，各界对于投资、发展通航的热情纷纷被点燃。而对于发展通航的模式，很多地方都选择了成立航空产业园区，在园区内打造集制造、销售、运营、维修、飞行体验于一体的通航全产业链。

　　产业园区模式一再被复制，但却并不是万能的。不经过前期充分的调研和准备，很容易形成同质化的发展思路和产品，削弱市场竞争力。作为我国成立较早、实力较雄厚的通航产业园区代表，西安阎良的发展模式或许会给后来者一些启示。

　　生根

　　在陕西航空业沃土上

　　2004年，西安阎良国家航空高技术产业基地由国家发改委批复成立。2007年4月，该基地与陕西省渭南市政府合作，建设通用航空产业园，并于2009年8月被中国民用航空局确定为“民航试点园区”，成为我国首个通航产业试点园区。

　　西安航空基地生长在陕西这片航空业的沃土上，占据了先天优势：西安飞机工业集团和陕西飞机工业集团分别位于西安、汉中，使陕西成为我国唯一拥有两家大型航空制造企业的省份;中航工业第一飞机设计研究院、中国飞行试验研究院都坐落在陕西;我国航空业1/4的专业人员在这里创造了全国航空工业1/3的总产值。

　　也正是基于这种优势，西安航空基地将发展理念确定为“军民融合，国际合作，打造产业链”。

　　“军民融合”，指的是在为国家军事战略作贡献的同时，大力发展军转民产品。比如这里生产的新舟系列飞机，就是我国目前实现成熟运营的唯一支线飞机。

　　“国际合作”，主要是因为我国的通用航空起步较晚，不及欧美国家那样成熟。因此，我国通航的发展需要引进国外的先进理念和成熟产品。

　　“打造产业链”，则是指要构筑通航设计研发、生产制造、运营等全产业链。如今，该基地已形成了“一基地、四园区”的发展格局：“一基地”指西安航空基地，“四园区”则分别指阎良核心制造园、蒲城通用航空产业园、咸阳空港产业园、宝鸡飞行培训园。

　　“我们基地现在的规模是8平方公里，未来将增加到125平方公里，注册企业将达到500家。其中，民企占85%，国企占5%，外企占10%。” 西安阎良国家航空高技术产业基地党工委副书记张炎介绍说。民企的绝对优势比重，正契合了通航发展自下而上、由民间到政府的规律和模式。

　　发芽

　　思路、路径、模式初步成形

　　如果说西安航空基地通航产业的起步早、底蕴深是依托于原有的航空工业基础，那么通航产业在这里的进一步蓬勃发展就要靠该基地自身的努力了。让人叹服的是，该基地在理念、路径、模式各个方面都形成了一套自己独有的经验，勾画了一幅清晰的通航发展蓝图。

　　该基地确定的通航发展思路是“系统构建，上下联动，由点到面，内外合作”。这也就是说，要对通航产业进行整体设计规划;寻求空军、民航、地方政府和企业的多方支持;构建机场网络，把内府机场的成功经验复制到其他地方;加大国际合作力度，引进国外的先进经验、技术、产品，以促进中国通航产业的发展。

　　该基地还规划了通航发展路径，即“以飞行带市场，以市场拉产业，以产业促发展”。“现在很多地方在大力发展通航飞机制造业，但是如果市场不成熟，生产出的飞机又能卖给谁呢?所以，我们要先策划让通航飞机飞起来，通过飞行来培育市场，进而带动制造业的发展。” 张炎说，“目前，内府机场已经飞起来了。下一步，我们计划在内府机场周边建设七八个更小的机场或者起降点，构建一个机场网络，让通航能够由点到线、到面地飞起来。” 为了能让通航飞机更好地飞起来，他们在内府机场推出了“航空旅游体验”项目，让更多人认识、体验通航的魅力，从而带动通航市场的进一步繁荣。

　　此外，该基地还摸索出了“先做市场，后做工厂”的发展模式。在有了市场需求后，再有针对性地引进制造项目，形成集通用航空器生产、销售、运营、维修等于一体的全产业链。对于争议比较大的“通航产业应以自主研发为主，还是以引进外国成熟生产线为主”的问题，张炎有自己的看法：“目前国外成熟的通用飞机有上万种，而我国只有小鹰500一种比较成熟的固定翼小飞机。现阶段，我们自主研发的水平还无法与国外相比，保护自己的航空工业不代表要关上对外合作的大门。我们应当总结我国汽车产业发展的经验教训，在合理引进的同时提高自主研发的能力。”

　　开花

　　火暴的蒲城内府机场

　　2010年，美国拥有通用飞机超过23万架，通航产业总体经济规模约为1500亿美元，占GDP 的比重超过1%。张炎认为，中国的通用航空虽然刚刚起步，与美国有很大差距，但是发展空间巨大。比如，中国地域广阔，自然灾害多发，通用航空在应急救援方面能够发挥巨大作用，这种作用越来越受到国家的重视。

　　正是基于这种判断，虽然刚起步时市场并不明朗，但是西安航空基地还是坚定地致力于通用航空的发展。而以内府机场为核心的通用航空产业园建设，就是该基地促进通航发展的有力抓手。

　　2008年，西安航空基地与渭南市政府、陕西省体育局合作，投资改扩建内府机场，并于2009年竣工。我国通用航空的发展直接体现在内府机场的繁忙程度上。随着通航企业和飞机数量的快速增长，如今的内府机场“想飞都飞不进去，因为大家都把通航飞机放到这里来了”。民航西北管理局通航处副处长王燕说。

　　为让通航企业更好地在内府机场运营，西安航空基地成立了机场管理公司，对机场进行统一管理，并统一为各运营企业申请空域和飞行许可。目前，在这座通用机场中，共有11家公司的24架飞机驻场，全力打造会展、运营、培训、制造相结合的通航产业链条。去年，中飞通航、精功通航、榆林波罗、陕西天颖等通航企业共在该机场起降10735架次，总飞行时间达2016小时。

　　内府机场的发展壮大，离不开地方政府的大力支持。2009年，渭南市政府出台《渭南市通用航空产业发展实施方案》，将通航产业列为全市八大支柱产业之一。“运行先行”是内府机场和蒲城通用航空产业园的发展策略，以内府机场为平台，飞行培训与体验、通航作业、航空会展、航空科普、通用飞机制造等相关产业互相促进、良性发展。

　　播种

　　“航空基地通航发展模式”向全国推广

　　只有一个内府机场还远远不够，在陕西省内构建通用机场网络，才能促进通航的进一步发展。根据《陕西省通航机场建设规划》，“十二五”期间将在陕西建成约10个通用机场，形成覆盖全省的通用机场网络。目前，除了继续建设内府、凤翔两座机场外，蓝田和神木机场的建设速度也在加快。

　　西安航空基地依托陕西省通用航空的发展，计划以内府机场为核心，串联起其周围的6个小机场，开展航空旅游与培训项目，还将适时开展通勤飞行活动。此外，该基地还打算引进一个好的机型，开展通用飞机制造业务。

　　“通航是块大蛋糕，要靠全国各省市一起努力才能吃得下去。大家联合起来，利用各种资源，这个产业发展的空间才更大。另外，只有大家的通用机场和通用航空都发展成熟了，通航才飞得起来，我们生产的通用飞机才有人买，我们培养的飞行员才有人用。因此，我们下一步的打算是走出去，把内府机场的成功经验复制到其他省市去。”张炎说。

　　事实上，陕西省通用航空发展的“蒲城模式”已经受到了很多省市的关注，云南省、河南省、辽宁省、重庆市、内蒙古自治区鄂尔多斯市、新疆维吾尔自治区克拉玛依市都曾向西安航空基地取经。每2年在陕西举办一届的中国国际通用航空大会，更为陕西通用航空发展模式的推广提供了一个良好的平台。

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