郑州航空经济综合实验区：我的未来不是梦

　　对于美国的货运机场来说，20世纪初是日子极其难过的时候，受“9·11”事件的影响，美国几乎所有的大型货运机场的货运量都是负增长，只有孟菲斯机场独树一帜，在那般艰苦的环境下仍保持了近6%的增长速度。究其原因，国际快递巨头联邦快递公司(FedEx)在该机场设立的全国超级转运中心功不可没。为何FedEx要将转运中心设置在孟菲斯呢?FedEx这样解释：“孟菲斯机场东西兼顾、南北适中，两小时内航程几乎覆盖全美所有大中城市的地理位置，这是我们所看中的。”

　　事实上，与孟菲斯有着相同优势的城市在中国并不少见，如地处中原的郑州。FedEx中国区高管张宇就曾公开表示，郑州与孟菲斯有诸多相似之处，同样是居中的地理位置，同样是区域内多种交通方式汇集于此。郑州大力发展航空经济的条件已经具备。

　　认识到发展航空经济可能给一个城市乃至一个省带来的种种益处，河南省大胆地提出了建立郑州航空经济综合实验区的设想，计划按照“培育大产业、建设大枢纽、塑造大都市”的理念，依托郑州国内大型航空枢纽建设，通过促进对航空依赖性较强的高端制造业、现代服务业的加速集聚和人口的加快转移，构建带动中原经济区发展的核心增长极，建设郑州航空大都市。

　　这项具有战略性、前瞻性的决策，为中原经济区和郑州都市区建设带来前所未有的重大机遇，河南省的“航空大都市”之梦从此变得不再遥远。

　　选准战略突破口

　　纵观世界上的重要国际城市，几乎都兼具大型国际航空枢纽和地面综合交通枢纽的双重定位。要想让郑州成为国际大都市，在航空方面就必须要再加把劲儿。郑州市委常委、副市长薛云伟对这样的观点表示赞同，他认为：“郑州航空经济综合实验区的建设将引领郑州走向国际大都市。”

　　其实，郑州市乃至河南省政府对航空经济有如此深刻的认识，并不是突然产生的，完全是在不断探索和实践中一点一滴建立起来的。

　　近年来，河南省大力实施民航优先发展的战略，在规划建设郑州航空枢纽的同时，依托郑州机场设立了189平方公里的航空港区，建成了中部地区第一个综合保税区，搭建了一个临空产业发展平台，成功引进了富士康集团苹果手机生产基地等一批重大项目，并取得了明显的成效。2011年，郑州航空港区的生产总值突破100亿元，同比增长84.1%，区内总人口突破20万人。围绕着航空港区的龙头企业，上百家上下游配套企业在全省展开布局，以美国苹果、富士康为代表的临空产业带动了河南省外向型经济的发展，2011年全省进出口总额首次突破了300亿美元，同比增长83%。航空枢纽和产业聚集互动发展的格局初步形成，民航业对区域经济社会发展的带动效应日益凸显。

　　2011年9月，国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区正式上升为国家战略。河南省委、省政府开始认识到，要实现《指导意见》确定的发展定位和目标，必须在统筹规划、全面推进的同时，选择一个战略突破口，通过先行先试、示范带动，形成中原经济区的对外开放平台和带动区域发展的强大引擎。

　　“航空经济正是提升区域竞争力、促进跨越式发展的’新引擎’。”河南省省长助理、省民航办主任安惠元表示，发展航空经济，有利于充分发挥民航业在区域经济社会发展中的战略先导作用，对加快发展方式转变、促进区域协调发展、全面推进中原经济区建设具有十分重要的意义。“

　　河南省委、省政府开始把航空经济纳入全省经济社会发展的总体战略进行研究部署，提出了打造郑州航空经济综合实验区的构想，并决定把建设该实验区作为深入推进实施中原经济区建设，加快建设内陆开放高地，提升河南区域竞争力的一项重大战略举措。

　　五年枢纽十年都市计划

　　打造郑州航空经济综合实验区的构想提出后，得到了民航局和其他相关国家部委的肯定和支持。今年2月，民航局与河南省政府签署了《关于加快河南省民航发展的战略合作协议》，根据协议，双方将共同推进航空经济综合实验区和郑州国内大型航空枢纽建设，加快以郑州新郑国际机场为核心的航空大都市建设，共同申报郑州航空经济综合实验区。今年8月，国家发改委、民航局调研组又到河南进行了专题调研，并于近期向国务院上报了《关于郑州航空经济综合实验区建设有关问题的请示》。

　　据河南省发改委副主任靳磊介绍，目前，河南省在国家发改委和民航局的指导下，已经着手开展《郑州航空经济综合实验区总体发展规划》重大问题的研究工作。按照计划，河南省将以郑州航空港区为主题，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，以集聚发展航空偏好型的高端制造和现代服务业为重点，以构建航空都市为平台，努力把实验区建设成为航空特色鲜明、创新能力较强、竞争优势明显、富有生机活力的全国重要的航空经济区。

　　为了更好地发挥中原经济区在全国经济发展中的战略支点作用，更好地发挥实验区对中原、中部乃至全国的服务、支撑和带动作用，河南省确定了郑州航空经济综合实验区的5个战略定位：国际航空货运集散中心、全国重要的高端制造业和现代服务业基地、国家内陆开放新高地、中原经济区核心增长极和现代航空都市。

　　与此同时，河南省还在空间布局上对实验区进行了具体规划，计划以郑州机场为核心，以郑州新郑综合保税区、航空港区及其周边区域为重点，规划建设航空物流园区、高新技术产业园区、商务服务区和生态功能区，加强与周边其他区域的产业和功能对接，形成集约高效、功能完善的发展区域。

　　“打造郑州航空经济综合实验区，河南有一个五年枢纽十年都市的大计划。”河南省副省长张大卫告诉记者，计划通过5年的发展，到2015年，郑州航空经济综合实验区示范作用显现，郑州国内大型航空枢纽地位基本确立，国际航空货运集散中心建设取得明显成效，航空运输核心类、关联类和引致类企业集聚发展形成规模，中西部重要的高端制造业和现代服务业基地初步建成，中原经济区核心增长极、内陆开放高地引领带动作用明显增强。通过10年左右的努力，力争到2020年基本建成面向全球的国际货运集散中心，建成全国重要的高端制造业和现代服务业基地，初步构建起特色鲜明的郑州现代航空大都市。

　　“在这块规划面积400平方公里左右的土地上，将会建成一个全国重要的航空经济示范区。”张大卫如是说。

　　带动中原经济区发展的核心增长极

　　翻开当今中国的地图，这里是全国之中;打开历朝历代的中国历史地图，这里曾是天下之中。“逐鹿中原”、“得中原者得天下”，这些从古至今流传下来的老话儿都说明了中原特别是河南的重要性。以河南为主体、以郑州为辐射中心的中原经济区位于长三角、京津冀、珠三角和成渝城市带之间，而且是进出西北六省的一大门户。

　　独特的地理位置，让中原经济区对便捷的交通运输有着强烈的需求，它的交通状况甚至会直接关系到中部地区乃至全国的经济发展。虽然，如今的中原经济区已经成为全国举足轻重的铁路、公路、航空、通讯和能源枢纽，但根据预测，到2020年河南交通运输的需求将是目前的2.5倍-3倍，因此，必须站在国民经济发展全局的角度来审视河南交通运输的能力。如何变区位优势为发展优势，这成为河南省委、省政府要考虑的一个长期命题，而建设航空经济综合实验区就是其提升能力、转换优势的一项长远举措。

　　“郑州已经具备了建设航空经济综合实验区的优势和潜力。”河南省省长郭庚茂认为，郑州位置适中，机场枢纽功能不断增强，公路、铁路陆路交通体系发达，空域条件良好，辐射半径大。特别是郑州机场发展态势良好，航空运输和航空物流快速发展，河南航空产业的集聚发展开始提速，对外开放的平台和载体正在不断完善。“作为中原经济区的核心，在郑州打造实验区再合适不过。”

　　记者了解到，目前，郑州航空经济综合实验区的核心区--郑州航空城的建设正如火如荼，基础设施建设正在全面推进，重大项目纷纷进驻。郑州航空经济综合实验区正在成为郑州最具发展活力的新经济板块，成为带动郑州走向国际、走向世界的强大平台，成为郑州建设国际化陆港城市、国际性的综合物流区、高端制造业基地和服务业基地的重要载体。

　　“在国家发改委和民航局的大力支持下，郑州航空经济综合实验区项目正在稳步推进。为了进一步加快实验区的规划建设，我们还需要国家给予重点支持。”靳磊表示，希望国家相关部门从航空发展政策、创新通关制度和措施、产业发展政策、金融政策、财税政策以及土地政策等多方面支持实验区建设，使其真正成为带动中原经济区发展的核心增长极。

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