大疆过招民航局：谁能给无人机飞手颁证

大疆发布会现场

　　如果你想去考一个无人机飞手证书，那你会去哪里?

　　很多人一定会想到AOPA(中国航空器拥有者及驾驶员协会)。很多时候AOPA都对外宣称是惟一受中国民用航空局委托实施"飞手"培训合格证管理的机构。不过，现在你又多了一个选择。

　　6月6日，大疆创新宣布在深圳成立慧飞无人机应用技术培训中心(UTC)，大疆专业技术人员和高校外聘专家负责教学内容，相关考核方面则由中国航空运输协会通用航空分会以及中国成人教育协会航空服务教育培训专业委员会来组织。UTC的培训周期为15天，期满合格者将获得由UTC颁发的飞手证书。

　　不过，之后一篇疑似民航局飞行标准司(民航局下属行业协会，主要负责起草民航飞行运行的相关法规。)质疑UTC并无颁发飞手证书资质的声明传出，文中民航局飞行标准司作出了如下声明：

　　“针对近日个別培训机构涉嫌非法向无人机驾驶员(俗称"飞手")颁证一事，民航局飞行标准司相关负责人提醒广大无人机飞行爱好者：中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)是惟一受中国民用航空局委托实施"飞手"培训合格证管理的机构，AOPA协会本身不承担合格证培训业务，只是负责管理培训机构并进行理论和实践考试，考试合格的“飞手”可以获取该机构颁发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证》。只有持该合格证的“飞手”才可以向有关部门申请飞行计划。”

　　虽然并没有直接点名，但行业人一眼就能看出这是在针对大疆成立的UTC。对此，大疆方面向雷锋网作出回应，“中国航协通用航空分会和中国成人教育协会一起来给考试合格的慧飞学员发证，中国航协通用航空分会与AOPA一样是中国民航局下属行业协会。AOPA是唯一受中国民用航空局委托实施“飞手”培训合格证管理的机构，这是没有法律依据的。”

　　虽然大疆方面并不同意民航局的说法，不过还是在其微信公众号的新闻推送中表示“希望将‘慧飞认证’打造成为全球认可的无人机应用技能认证系统”，这也可以视为对民航局方面的一个略带挑衅意味的正面回应。

　　AOPA的完整名称应为AOPA-China，是国际航空器拥有者及驾驶员协会(IAOPA)的中国分支机构，于2004年8月17日在中国国家民政部登记注册，由中国民用航空局业务指导，代表中国私用航空器拥有者及驾驶员利益，接受国际航空器拥有者及驾驶员协会监督、指导及相关规章约束的全国性社团组织。其实，对于民用无人驾驶航空器驾驶员的管理，民用航空局只是将其中将其中安全风险较低，但社会关注度较高的一类，委托AOPA-China实施管理，驾驶员需要经过培训并取得培训合格证，方可实施飞行。

　　其实简单来说，IAOPA是管理私用航空器，其中不仅仅包括无人机，而且包括私人飞机，只不过在国内私人飞机不多，而刚好中国的小型无人机发展快速，所以AOPA-China就承担了管理中国私人无人机的职责。在其他国家，IAOPA的分协会并不会给小型无人机飞手颁发什么证书，中国算是特例。

　　民航局飞行标准司对UTC的质疑主要立足点正是UTC并没有得到民航局的授权。关于这一点，大疆表示中国航协通用航空分会正在与民航局协调中。不过，得到民航局的授权就意味着有向飞手颁发飞手证书的资质么。

　　“民航并不会直接来管无人机这块的，民航要管的是民航的飞行员还有通用航空的飞行员，空域申请手续复杂，对无人机适用性差。无人机如今发展太快了，现在谁来管，这个范围确实是没有明确的规定，所以说现在出来另外一家正式的单位，对市场起到了一个良性竞争的作用，这也是一个好事情，后期管理如果规范了以后，最后是哪个管理单位来管，这个又是另外一回事了，有可能会把它分开，比如哪些是管哪一块，另外有一块是单独列出来，这都是有可能的。”一个已经拿到了AOPA飞手证书的飞手说。

　　关于小型无人机由谁管理，中国航协通用航空分会秘书长王霞昨天在发布会期间也曾作出过声明，表示目前从国家层面还没有正式出台任何一部关于管理或规范无人机职业或专业的法律法规，这也是UTC协同两家协会一起开展这项工作的目的，希望促进有关法律法规的修订或出台。

　　大疆方面向雷锋网表示UTC的核心业务是“教学”而非“考试”和“发证”，“考试”和“发证”的工作是行业协会的事，并且强调与其他现有无人机培训机构不同的是，除了飞行器操控、维修等技能，UTC将教授的更多是具体行业应用知识，以农机植保飞手为例，还会教他们农学知识、病虫害知识等，侧重技能的“行业应用”。

　　雷锋网也就这个问题和一些专业飞手进行了讨论，其中不少人认为这种行业协会所颁发的证书并不具备任何权威性，“如果在一个地方飞，有人查了，你拿这个证出来是没有用的，因为他们不知道这个做什么用的。它和驾驶证不一样，就是一个协会发的，国家没有认可。”这样的说法得到了多人的认同。当然也有人认为，无人机飞手持证上岗是趋势，未来会有比较系统的管理规范出台。

　　据某飞手透露，目前中国小型无人机获得飞手证书的人数超过5000人，在去年这个数字还只有2000多，这一切也都在引起一些相关机构的注意，除了AOPA和UTC，还有管控航模的体育总局等其他机构也在试图对无人机进行管理。但是就目前来说，要说谁有给资格给无人机飞手颁证?事实是，没有谁!

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